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仿印邮票图案管理办法
2015-07-28

  中华人民共和国信息产业部令 

   4  

    

  《仿印邮票图案管理办法》已经2000108日第4次部务会议通过,现予发布,自发布之日起实行。 

                                 部长:吴基传  

                                     ○○○年十月八日 

    

    

  仿印邮票图案管理办法 

    

  第一条 为保障邮政通信生产的正常进行,维护邮资凭证的发行秩序,加强仿印邮票的图案管理,根据《中华人民共和国邮政法》,《中华人民共和国邮政实施细则》和国家其他有关规定,制定本办法。  

  第二条 凡仿印中华人民共和国邮票图案的,均适用本办法。  

  第三条 本办法所称邮票图案,是指由国家邮政主管部门发行的,具有特定内容画面,有中国邮政或者中国人民邮政字样和邮政资费面值等邮票基本特征组成的图案,包括邮资信封,邮资明信片和邮资邮筒上的邮票图案。  

  本办法所称的仿印邮票图案,是指在各种材料,介质的制品上仿印,仿制,(以下统称仿印)具有前款规定的特定内容画面或者连带其他特征的邮票图案印件的行为。  

  第四条 国家邮政主管部门负责全国仿印邮票图案管理工作;省,自治区,直辖市邮政管理部门(以下简称省邮政管理部门)根据国家邮政主管部门的授权,负责本省(区,市)内仿印邮票图案的管理工作。  

  第五条 在纸质材料上原色仿印邮票的图案,应当放大或者缩小三分之一以上;放大或者缩小不足三分之一的,必须在邮票图案的右下角或者左下角加印一条明显的斜线,斜线起止于邮票图案两边各自边长的三分之一处,斜线宽度不得小于0.2毫米。  

  第六条 禁止在信封,明信片和邮筒的右上角贴邮票位置仿印邮票图案。  

  禁止个人仿印邮票图案。  

  非邮政集邮经营部门不得仿印邮票图案制作集邮品。  

  第七条 省级或者省级以上出版单位可以仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物。  

  仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物的,必须报国家邮政主管部门审批。国家邮政主管部门要审查出版物大纲,核实出版单位资质。  

  前款所称邮票图案出版物包括汇编中国邮票图案及技术资料的邮票目录,专题邮票目录,邮票挂历,台历,邮票图案,邮票电子出版物等。 

  仿印邮票图案编辑发行邮票出版物的,应当按照有关规定交纳邮票图案使用费。  

  第八条 仿印邮票图案制作贵金属镶嵌制品,电子出版物等,除按本办法的规定办理手续之外,必须遵守国家有关法律,法规和规章。  

  第九条 仿印邮票图案涉及的版权问题,根据《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定处理。  

  第十条 要求仿印邮票图案者应当提交书面申请,申请须载明以下内容:  

  (一)单位名称,地址;  

  (二)仿印目的和仿印的邮票名称,志号等;  

  (三)仿印方式及制品的规格,数量等;  

  (四)拟承制的单位名称,地址。  

  第十一条 在非纸质材料上仿印邮票图案,以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案,由省邮政管理部门初审后报国家邮政主管部门审批,或者由国家邮政主管部门审批。其他仿印邮票图案的审批,由省邮政管理部门根据本办法负责办理,并向国家邮政主管部门备案。  

  第十二条 因新闻宣传和传播集邮知识需要,在公开发行的报纸,杂志的正页上仿印邮票图案,可以不办理审批手续,但必须按本办法规定执行。 

  第十三条 受理申请后,国家邮政主管部门或者邮政管理部门应当在收到申请后的30个工作日内作出批准或不批准的决定。同意仿印邮票图案的批准文件应当包括仿印邮票的内容,基本要求,监制单位和有效期等。  

  第十四条 除国家邮政主管部门另有规定外,仿印邮票图案制品由省邮政管理部门负责监制。监制的主要职责是:  

  (一)审签仿印邮票图案样品并留样,检查是否符合规定要求;  

  (二)监控质量和数量;  

  (三)审核有关部门出具的仿印邮票图案制品使用贵金属的鉴定证书; 

  (四)审核机关规定的其他职责。  

  第十五条 仿印邮票图案制品或者其外包装上标明下列各项: 

  (一)仿印单位名称,地址;  

  (二)审批机关和批准文号;  

  (三)制作数量;  

  (四)制作单位;  

  (五)印制单位;  

  (六)其他应当标明的有关事项。  

  第十六条 获准仿印邮票图案的单位须持批准文件与承接印制企业按照国家有关规定签订印制合同,并在印制前将仿印邮票图案样品送监制部门审签后方可正式生产。  

  第十七条 获准仿印邮票的单位应当在仿印邮票图案制品发行前向审批机关送缴样品存档。  

  第十八条 获准仿印邮票图案的单位在批文有效期内未进行仿印的,必须报原审批机关备案,并将批准文件退回。  

  第十九条 获准仿印邮票图案的单位不得转让 获准仿印邮票图案的制作权和发行权。  

  第二十条 未经国家邮政主管部门批准,任何单位和个人不得对已发行的邮票图案进行再加工。  

  印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。 

  任何单位和个人不得销售未经批准的仿印邮票图案制品。  

  第二十一条 借用仿印邮票图案的名义伪造邮票的,由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚;数额较大,情节严重,构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。  

  第二十二条 未经批准擅自仿印邮票图案的,由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚。 

  第二十三条 违反本办法第六条,第十九条,第二十条规定的,由省邮政管理部门给予警告,5千元以上3万元以下罚款的行政处罚。  

  第二十四条 仿印中华人民共和国成立以前中国各历史时期的邮票图案的,参照本办法执行。  

  第二十五条 在中华人民共和国境内仿印外国邮票或者香港,澳门特别行政区和台湾地区邮票,均应经国家邮政主管部门审查批准。  

  第二十六条 本办法自发布之日起施行。  

    


    

  邮政用品用具监督管理办法 

  中华人民共和国信息产业部令 

    

   13  

    

  《邮政用品用具监督管理办法》已经2001711日第7次部务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。 

                                     部长 吴基传  

  ○○一年八月十日 

    

    

  邮政用品用具监督管理办法 

  第一章   

  第一条 为维护国家利益和用户合法权益,保证邮政通信网的正常运行,加强对邮政用品用具质量的监督管理,根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》及有关法律、行政法规的规定,制定本办法。  

  第二条 本办法适用于邮政用品用具的生产、销售和使用活动。  

  邮政用品用具,是指进入邮政通信网中使用的具有国家标准、行业标准或其他影响邮政通信全网运行效能的各类信封、明信片、专用包装用品、信筒信箱、日戳、过戳机、邮资机、条码生成器等。  

  邮政用品用具的具体目录由国家邮政局制定,经信息产业部批准后公布。  

  第三条 国家邮政局负责全国邮政用品用具的监督管理工作;省、自治区、直辖市邮政部门根据国家邮政局的授权,负责本行政区域内邮政用品用具的监督管理工作。 

  国家邮政局和省、自治区、直辖市邮政部门为邮政行业管理部门。  

  第四条 国家邮政局邮政用品用具质量监督检验中心和国家邮政局信函处理设备质量监督检验中心是国家邮政局指定的邮政用品用具检测单位,负责邮政用品用具的检测工作。  

  省、自治区、直辖市邮政部门可以选择经过国家技术监督部门认证具有邮政用品用具检测资格的单位作为本省邮政用品用具的检测单位,并将检测单位的资质等情况报国家邮政局备案。  

  第二章 生产监制  

  第五条 国家邮政局根据产品的性质、使用范围和作用,可以授权省、自治区、直辖市邮政部门对部分邮政用品用具进行监制,具体产品目录由国家邮政局公布。  

  省、自治区、直辖市邮政部门应当严格依照本办法规定的程序和条件进行审查,并将批准通过的生产单位名录报国家邮政局备案。  

  第六条 生产邮政用品用具的企业(以下简称生产企业)应当具备下列条件:  

  (一) 具有企业法人资格;  

  (二) 具有生产相应产品的生产场地和设备(具体条件由邮政行业管理部门根据不同产品的性质作出规定并公布);  

  (三)有健全的质量管理和质量保证体系、具备一定素质的管理人员。 

  属于特种行业管理的还应具有相关主管部门核发的生产许可证明。 

  第七条 申请办理邮政用品用具生产监制证书的程序: 

  (一)生产企业持企业法人营业执照(包括特种行业生产许可证明)及邮政用品用具生产监制申请表向邮政行业管理部门提出申请;  

  (二)邮政行业管理部门根据综合平衡情况,对生产企业的质量体系进行审查,并根据审查情况填写邮政用品用具企业生产条件审查表;  

  (三)对审查合格的企业,邮政行业管理部门通知检测单位对申请监制的产品进行检测;检测单位将产品的检测结果书面报邮政行业管理部门;  

  (四)邮政行业管理部门根据检测结果,为检测质量合格的生产企业颁发生产监制证书。 

  邮政行业管理部门应当在收到申报材料和检测结果后30日内作出是否同意或者批准的决定。  

  第八条 根据不同产品的性质,生产监制证书有效期为二年或三年。到期后仍需继续生产的,应在有效期届满前三个月提出续办生产监制证书的申请,并按第七条的规定重新办理手续。  

  第九条 邮政行业管理部门定期向社会公布取得生产监制证的企业名录。  

  第十条 境外生产邮政用品用具的企业,其产品进入我国邮政通信网使用的,应当由生产企业或其在我国境内的代理机构向邮政行业管理部门提出进网申请,并提供生产企业的注册、资信证明及其产品质量保证措施等资料,邮政行业管理部门根据市场的需求进行综合平衡,通知检测单位对其产品进行检测,对符合标准的邮政用品用具颁发进网审批证书。  

  第十一条 进网审批证书为一(批)次有效,需再次进入邮政通信网使用的邮政用品用具,应重新办理进网手续。  

  第十二条 在邮政通信网上试用尚未制定标准的邮政用品用具,应当报送国家邮政局对其生产、销售、使用进行专项核准,生产、销售和使用单位在核准的范围内组织生产、销售和使用。  

  第三章 监督检查  

  第十三条 通过邮政用品用具生产监制的企业必须按照国家标准或者行业标准组织生产,接受邮政行业管理部门的监督管理。  

  第十四条 邮政行业管理部门对通过生产监制的生产企业进行年检,对存在的问题提出整改意见。未通过年检的生产企业不得继续生产邮政用品用具。  

  第十五条 取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业不得从事下列行为:  

  (一)降低产品质量,生产不符合标准的产品;  

  (二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具;  

  (三)转让或出售生产监制证书;  

  (四)其他违反法律、法规或本办法的行为。  

  第十六条 未经邮政行业管理部门批准,任何单位和个人不得擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具;不得伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书。 

  第十七条 对已实行生产监制的邮政用品用具,销售和使用单位在进货时应当查验生产企业的生产监制(进网审批)证书,并记录有关内容,任何单位和个人不得销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具。  

  第十八条 对暂未实行生产监制,但已制定国家标准或者行业标准的邮政用品用具,应当生产、销售和使用符合标准的产品。  

  第十九条 对带有中国邮政邮政特快专递“EMS”等邮政专用名称或邮政专用标志的邮政用品用具,已实行生产监制的,生产企业只能将产品提供给邮政企业,未实行生产监制的产品,生产企业未经邮政企业的委托,不得擅自生产;非邮政企业不得经营带有邮政专用标志的用品用具;任何单位和个人不得伪造、冒用带有邮政专用标志的用品用具。 

  第二十条 邮政行业管理部门对邮政用品用具的生产企业和销售场所进行检查时,被检查的单位和个人应当依据本办法如实提供有关资料和证明。  

  邮政行业管理部门对被检查单位和个人提供的资料和证明负有保密义务。 

  第二十一条 邮政行业管理部门定期组织对通过监制的邮政用品用具进行质量抽查,并发布质量通告。  

  第四章 罚    

  第二十二条 违反本办法第十五条规定的,由邮政行业管理部门责令改正,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;情节严重的,收回其生产监制证书。 

  第二十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的,由邮政行业管理部门责令其停止生产、销售和使用,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;由此给用户和消费者造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。  

  第二十四条 违反本办法第十九条规定的,由邮政行业管理部门依据《中华人民共和国邮政法实施细则》予以处罚。  

  第二十五条 违反本办法第二十条规定,逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的,由邮政行业管理部门责令改正,予以警告;逾期不改正的,处1万元以下罚款。  

  第二十六条 擅自在邮政通信网中试用未通过邮政行业管理部门专项核准的邮政用品用具的,由邮政行业管理部门责令停止试用活动;逾期不改正的,处1万元以下罚款。  

  第二十七条 邮政行业管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。  

  第五章 附   

  第二十八条 本办法自发布之日起施行。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2008年第3 

    

  《邮政普遍服务监督管理办法》已于2008625日经第7次部务会议通过,现予公布,自200891日起施行。  

                                   部长 李盛霖 

  ○○八年七月十二日 

    

    

  邮政普遍服务监督管理办法 

  第一章     

  第一条 为了保护用户的基本通信权利,保障邮政普遍服务水平,加强对邮政普遍服务的监督管理,推进建立和完善邮政普遍服务保障机制,根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和国家有关规定,制定本办法。  

  第二条 本办法所称邮政普遍服务,是指按照国家规定的资费和服务标准,为中华人民共和国境内的所有用户提供的基本邮政服务。  

  第三条 邮政普遍服务由邮政企业提供。  

  政企业应当按照法律、法规、规章等国家有关规定,保持并逐步提高邮政普遍服务水平,为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务。  

  第四条 国家邮政管理部门依照本法规定,对全国邮政普遍服务实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理部门在国家邮政管理部门的领导下,依照本法规定对本行政区域内的邮政普遍服务实施监督管理。  

  第五条 邮政普遍服务监督管理遵循公正、公开的原则,实行政府监管、社会监督、企业自律相结合。  

  第二章 邮政普遍服务  

  第六条 邮政企业提供邮政普遍服务,应当符合《邮政普遍服务标准》。  

  第七条 邮政普遍服务的业务范围是:信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务,以及国家规定的其他业务。 

  第八条 邮政普遍服务采取设立邮政局、所,设置邮政信筒(箱),上门服务、流动服务、按址投递以及委托代办等方式。 

  第九条 邮政企业应当加强对代办邮政普遍服务业务的单位(或个人)的服务质量的管理,并对委托范围内的邮政普遍服务质量负责。  

  第十条 邮政企业应当在营业场所公布邮政普遍服务业务的资费等情况。  

  邮政企业不得以任何方式限定或指定用户使用某项业务。  

  第十一条 邮政企业提供邮政普遍服务业务时,制定和使用的格式条款,应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容。  

  第十二条 邮政企业应当向社会公布用户投诉电话,配备受理用户投诉的人员;对用户的投诉,应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户;对用户提出的改善邮政服务的意见和建议要认真研究,主动沟通,并加以改进。  

  第十三条 邮政企业应当按照《邮政普遍服务标准》规定的投递频次、深度、时限要求,切实做好邮件投递服务工作。  

  第十四条 邮政局、所的设置和位置变更,撤并邮政局、所,或者邮政局、所停止办理《邮政普遍服务标准》规定的必须办理的业务,应当经过邮政管理部门批准。批准的程序、条件和期限另行公布。  

  第三章 监督检查  

  第十五条 邮政管理部门监督邮政普遍服务采取以下形式:  

  (一)对邮政局、所网点和信筒(箱)设置、营业时间和经办业务、投递质量和邮件时限、查询赔偿等情况进行定期和不定期的测评、检查,并定期通报;  

  (二)将用户满意度作为对邮政企业普遍服务质量评价的重要指标,委托社会中介机构开展服务质量调查,组织用户满意度评价活动,并向社会公布评价结果;  

  (三)建立邮政普遍服务质量社会监督网络,聘请特邀社会监督员,沟通与广大用户的联系,听取用户对普遍服务质量的意见与建议,充分发挥用户的监督作用;  

  (四)发挥新闻媒体、消费者协会、用户来信等渠道的作用,及时了解和处理邮政普遍服务中的问题;  

  (五)法律、法规、规章规定的其他形式。  

  第十六条 邮政管理部门工作人员依法履行职务时可以行使以下职权:  

  (一)询问被检查的单位及相关人员,并要求提供相关资料;  

  (二)进入被检查单位的工作场所、生产场地,查阅、复制有关单据、文件、记录、业务档案等相关资料,暂时封存有关原始记录。  

  第十七条 邮政管理部门工作人员实施监督检查时,应出示有效证件,并由两名或两名以上工作人员共同进行。  

  邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的个人隐私和商业秘密等事项负有保密义务。  

  第十八条 邮政企业应当配合邮政管理部门依法进行的服务检查或调查,如实提供有关资料。  

  第十九条 用户有对邮政普遍服务质量及保护用户权益进行监督的权利,有权向邮政企业及邮政管理部门提出改善邮政普遍服务质量的意见和建议,有权检举、控告损害用户权益的行为及邮政管理部门工作人员在监督检查工作中的违法失职行为。  

  第二十条 邮政企业应当建立和完善邮政普遍服务质量自查机制。省、自治区、直辖市邮政企业于每年六月份和十二月份,将本地区邮政普遍服务质量自查结果报送当地邮政管理部门,中国邮政集团公司于次年一月份将上年度全国邮政普遍服务质量自查结果报送国家邮政管理部门。  

  第四章 法律责任  

  第二十一条 对未达到《邮政普遍服务标准》并损害用户合法权益的行为,由邮政管理部门发出限期整改书;对逾期不改者,视情节轻重给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款。  

  第二十二条 对阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,或者提供虚假资料的行为,由邮政管理部门责令改正并予以警告;逾期不改的,处以1万元以上、3万元以下罚款。  

  第二十三条 邮政企业不能按期、如实向邮政管理部门报告服务质量自查情况的,责令限期改正,并给予警告。  

  第二十四条 对行政处罚决定不服的,可以依法向国家邮政管理部门申请复议,对复议决定不服的,可以向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。  

  第二十五条 邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或包庇邮政企业损害用户合法权益的,由其所在部门或上级机关给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

  第五章      

  第二十六条 本办法所称邮政企业,是指中国邮政集团公司及其所属提供邮政普遍服务的企业。 

  第二十七条 邮政企业提供的党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物寄递等特殊服务业务的监督检查,参照本办法执行。 

  第二十八条 本办法自200891日起施行。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2012年第7 

    

  《邮政业标准化管理办法》已于2012109日经第8次部务会议通过,现予公布,自201311日起施行。 

                                                  部长 杨传堂 

                                                        20121117 

    

    

  邮政业标准化管理办法 

  第一章 总则 

  第一条 为规范邮政业标准化工作,加强行业标准化管理,促进邮政业健康发展,提高服务质量和水平,依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》,制定本办法。 

  第二条 在中华人民共和国境内从事邮政业标准的制定和修订、实施、监督、管理及相关活动,适用本办法。 

  第三条 邮政业标准化工作应当遵循统一管理、分工负责、共同推进的原则。 

  第四条 国家邮政局依法主管邮政业标准化工作。 

  国家邮政局标准化管理部门归口管理邮政业标准化工作,组织拟定邮政业标准体系、标准化发展规划和年度计划,组织起草邮政业国家标准和制定、修订邮政业行业标准,统筹安排使用年度标准化专项经费,组织开展邮政业国家标准和行业标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作,指导省、自治区、直辖市邮政管理局的标准化工作。 

  国家邮政局相关业务部门负责本业务领域的标准化工作,研究提出本业务领域标准制定和修订项目建议,配合国家邮政局标准化管理部门起草本业务领域国家标准、行业标准,具体负责本业务领域标准的实施和监督检查工作。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责组织本辖区国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作,按本办法规定负责企业标准备案工作。 

  全国邮政业标准化技术委员会承担邮政业标准化工作的技术管理工作。 

  第五条 邮政业标准化工作应当纳入邮政业发展规划和年度计划。 

  第六条 快递等相关行业协会按照规定程序参与邮政业国家标准和行业标准的制定、修订工作,反映行业会员单位的意见和要求,指导会员单位执行邮政业标准。 

  邮政企业、快递企业应当贯彻执行邮政业标准化工作的有关要求,建立健全标准化制度。 

  第二章 标准的制定范围与类型 

  第七条 邮政业标准分为国家标准、行业标准和企业标准。 

  第八条 对邮政业需要统一的下列技术与服务要求,应当制定国家标准或者行业标准: 

  (一)通用的术语、符号、代号(含代码)、标识、邮政编码编制规则等要求; 

  (二)邮政普遍服务和特殊服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求; 

  (三)快递服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求; 

  (四)邮政业使用的信封、封装用品、寄递单式等用品用具的技术要求; 

  (五)通用设备及车辆的技术要求以及检测方法等; 

  (六)信息化建设的通用技术要求; 

  (七)按照国家关于标准化的相关规定应当制定国家标准或行业标准的其他技术与服务要求。 

  行业标准在相应的国家标准公布实施后,自行废止。 

  第九条 下列要求,不得制定为邮政业国家标准或者行业标准: 

  (一)季节性操作规范、应急管理等临时性要求; 

  (二)只在单一企业内部适用的技术及服务要求,但本办法第八条第一款第(二)项规定的要求内容除外; 

  (三)只适用于单一行政区域的技术及服务要求; 

  (四)职业技能规范、操作指南、管理要求、工作办法、指导意见等。 

  第十条 邮政业技术与服务要求没有国家标准和行业标准的,邮政企业和快递企业应当制定企业标准。已有国家标准、行业标准的,鼓励邮政企业、快递企业制定更为严格的企业标准,在企业内部适用。 

  第十一条 符合下列情况之一的事项,可制定邮政业标准化指导性技术文件: 

  (一)技术尚在发展中,需要有相应的技术性文件引导其发展或者具有标准化价值,尚不能制定为标准的事项; 

  (二)采用国际标准化组织、万国邮政联盟及其他国际组织技术报告的项目。 

  邮政业标准化指导性技术文件在相应的国家标准或者行业标准实施后,自行废止。 

  第十二条 邮政业国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。其中,下列国家标准和行业标准应当制定为强制性标准: 

  (一)邮政普遍服务标准; 

  (二)邮政行业安全作业、管理及安全设施标准; 

  (三)保障人体健康,人身、财产安全的邮政业其他技术与服务性要求的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。 

  强制性标准以外的标准是推荐性标准。 

  第三章 国家标准和行业标准的制定程序 

  第十三条 邮政业标准实行立项公开征集制度。任何单位和个人均可以提出国家标准和行业标准立项建议。 

  全国邮政业标准化技术委员会于每年930日前受理下一年度国家标准和行业标准立项建议。 

  第十四条 全国邮政业标准化技术委员会应当对收集到的标准立项建议进行初审,提出书面初审意见,并于每年1031日前,连同标准立项建议报送国家邮政局标准化管理部门。 

  对拟立项的国家标准,由国家邮政局审核同意后,上报国务院标准化行政主管部门申请立项;对拟立项的行业标准,由国家邮政局审议批准后予以立项。 

  第十五条 国家邮政局标准化管理部门应当选择具备相应技术能力的单位承担邮政业国家标准、行业标准的起草工作。全国邮政业标准化技术委员会对标准起草全过程进行跟踪指导。 

  标准起草单位应当在广泛调研、深入研讨、试验论证的基础上,按照有关要求起草标准征求意见稿及编制说明。 

  第十六条 标准征求意见稿及编制说明应当在经全国邮政业标准化技术委员会初审后广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。征求意见的范围应当包含有关部门、行业协会、企业及相关生产、科研、检测单位和用户等。 

  全国邮政业标准化技术委员会统一组织全国范围的意见征集工作。各省、自治区和直辖市邮政管理机构配合做好本行政区域的意见征集工作。 

  对涉及面广、关系重大的标准,全国邮政业标准化技术委员会应当报国家邮政局标准化管理部门,在国家邮政局政府网站上公开征集社会各界的意见和建议。网上征求意见的期限不少于一个月。 

  第十七条 邮政业国家标准和行业标准由全国邮政业标准化技术委员会负责技术审查。 

  标准起草单位根据意见征集情况对标准征求意见稿修改后形成标准送审稿,提交全国邮政业标准化技术委员会。 

  技术审查可以采用会议审查或者书面审查方式。强制性标准的审查必须采用会议审查。技术审查应当符合《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的规定。 

  第十八条 对全国邮政业标准化技术委员会审查通过的标准,标准起草单位应当根据审查意见对标准送审稿进行修改,及时形成报批稿。 

  标准报批稿经全国邮政业标准化技术委员会复核后,报国家邮政局标准化管理部门审核。 

  第十九条 邮政业国家标准和行业标准,须经国家邮政局局长办公会议审议。审议通过的国家标准,由国家邮政局报国务院标准化行政主管部门批准、发布;行业标准由国家邮政局发布,并报国务院标准化行政主管部门备案。 

  第二十条 邮政业国家标准和行业标准发布实施后,全国邮政业标准化技术委员会应当根据技术进步情况和行业发展的需要适时进行复审。复审结果须以书面报告形式报国家邮政局标准化管理部门。复审周期一般不超过五年。 

  第二十一条 邮政业标准化指导性技术文件的制定程序,参照邮政业国家标准和行业标准的制定程序执行。 

  第二十二条 邮政业国家标准和行业标准的对外解释工作,由国家邮政局负责,其中涉及国家标准的解释须报请国务院标准化行政主管部门批准。 

  第二十三条 邮政业国家标准或者行业标准编制内容或者编制程序不符合本办法规定的,不得以标准的形式发布,不具备国家标准或者行业标准的效力。 

  第四章 企业标准的制定 

  第二十四条 邮政企业和快递企业应当按照本办法第十条的要求,制定企业标准。 

  第二十五条 邮政企业、快递企业制定企业标准应当遵照《企业标准化管理办法》的规定执行。 

  第二十六条 国家规定应当制定企业标准的,邮政企业和快递企业应当在企业标准发布后三十日内,报邮政管理部门备案。在省、自治区、直辖市范围内经营业务的,应当报所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构备案;跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际业务的,应当报国家邮政局备案。 

  第二十七条 邮政企业和快递企业在报备企业标准时,应当附送标准文本及编制说明等材料。 

  第二十八条 邮政管理部门应当在每年31日前公布上一年度备案的企业标准目录。 

  第五章 标准的实施与监督 

  第二十九条 邮政管理部门应当加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。 

  第三十条 快递等相关协会、有关单位应当开展国家标准、行业标准的宣传和培训。 

  第三十一条 邮政业强制性标准一经批准发布,必须贯彻执行,不符合强制性标准的产品和服务,禁止生产、销售和提供。 

  第三十二条 鼓励邮政企业、快递企业自愿采用推荐性标准。推荐性标准一旦被企业采用,应当在企业内部严格执行。 

  邮政业用品用具、通用设备及车辆等生产企业应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行标准的编号、名称。 

  邮政企业、快递企业应当在包裹详情单、快递运单等寄递单式上标明或者在服务承诺中声明所执行标准的编号、名称。 

  第三十三条 鼓励符合邮政业国家标准或者行业标准的产品,向经国务院认证认可监督管理部门批准的认证机构申请产品质量认证。 

  第三十四条 快递等相关协会在开展企业等级评定、服务质量评比等工作中,其评定指标应当与标准相衔接。 

  第三十五条 国家邮政局可适时组织行业协会或者第三方专业机构评估邮政业标准实施效果,并发布评估报告。 

  第三十六条 邮政企业、快递企业应当通过内部监督检查、内部等级评定等方式,加强标准化建设,推动企业标准化实施工作。 

  第三十七条 国家邮政局以及省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构应当对企业执行标准化相关管理规定的下列事项开展监督检查,并定期予以通报: 

  (一)企业执行标准的总体情况; 

  (二)企业执行强制性标准的情况; 

  (三)企业自愿采用推荐性标准的情况; 

  (四)企业标准制定、实施、备案的情况。 

  第三十八条 国家邮政局根据国家有关规定,推荐技术水平高、实施效果显著的标准参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。 

  第三十九条 对违反本办法规定,拒不执行邮政业强制性标准的,依据有关法律法规的规定予以处罚。  

  第六章 附则 

  第四十条 本办法自201311日起施行。 

    


    

  快递市场管理办法 

    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第1 

    

  《快递市场管理办法》已于20121231日经第10次部务会议通过,现予公布,自201331日起施行。 

                                                    部长 杨传堂 

                                   2013111 

    

  第一章   

  第一条 为加强快递市场管理,维护国家安全和公共安全,保护用户合法权益,促进快递服务健康发展,依据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规,制定本办法。 

  第二条 从事快递业务经营活动应当遵守本办法。 

  第三条 本办法所称快递,是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递,是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动,包括收寄、分拣、运输、投递等环节。 

  第四条 经营快递业务的企业应当依法经营,诚实守信,公平竞争,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。 

  第五条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。 

  第六条 国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。 

  按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。 

  第七条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对快递市场实施监督管理,应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则,规范快递服务,满足经济社会发展的需要。 

  邮政管理部门应当加强快递市场安全监督管理,维护寄递安全与信息安全。 

  第八条 快递行业协会应当依照法律、行政法规及其章程规定,制定快递行业规范,加强行业自律,为企业提供信息、培训等方面的服务,促进快递行业的健康发展。 

  第二章 经营主体 

  第九条 国家对快递业务实行经营许可制度。经营快递业务,应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定,向邮政管理部门提出申请,取得快递业务经营许可;未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。 

  第十条 邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围,对符合规定条件的,发放快递业务经营许可证,并注明经营许可的业务范围和地域范围。 

  经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动,不得超越经营许可业务范围和地域范围。 

  第十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。 

  取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营,不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。 

  第十二条 取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。 

  快递业务经营许可证(副本)载明的股权关系、注册资本、业务范围、地域范围发生变更的,或者增设、撤销分支机构的,应当报邮政管理部门办理变更手续,并持变更后的快递业务经营许可证办理工商变更登记。 

  第十三条 快递企业进行合并、分立的,应当在合并、分立协议签订之日起二十日内,向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。 

  备案应当提交以下材料: 

  (一)快递业务经营许可证; 

  (二)合并、分立协议; 

  (三)上一年度快递业务经营许可年度报告书。 

  合并、分立后新设立的企业法人经营快递业务的,应当依法取得快递业务经营许可。合并、分立涉及外商投资企业的,应当遵守国家有关外商投资快递业务的相关规定。 

  第十四条 以加盟方式经营快递业务的,被加盟人与加盟人均应当取得快递业务经营许可,加盟不得超越被加盟人的经营许可范围。被加盟人与加盟人应当签订书面协议约定双方的权利义务,明确用户合法权益发生损害后的赔偿责任。参与加盟经营的企业,应当遵守共同的服务约定,使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准,统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务。 

  第十五条 经营快递业务的企业应当按照国务院邮政管理部门的规定,向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门提交年度报告书。 

  第三章 快递服务 

  第十六条 经营快递业务的企业应当按照快递服务标准,规范快递业务经营活动,保障服务质量,维护用户合法权益,并应当符合下列要求: 

  (一)填写快递运单前,企业应当提醒寄件人阅读快递运单的服务合同条款,并建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务; 

  (二)企业分拣作业时,应当按照快件(邮件)的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作,并及时录入处理信息,上传网络,不得野蛮分拣,严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件(邮件)损毁; 

  (三)企业应当在承诺的时限内完成快件(邮件)的投递; 

  (四)企业应当将快件(邮件)投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。 

  第十七条 经营快递业务的企业投递快件(邮件),应当告知收件人当面验收。快件(邮件)外包装完好的,由收件人签字确认。投递的快件(邮件)注明为易碎品及外包装出现明显破损的,企业应当告知收件人先验收内件再签收。企业与寄件人另有约定的除外。 

    

  对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件(邮件),企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务,并提供符合约定的验收服务,验收无异议后,由收件人签字确认。 

  第十八条 经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的,企业应当及时发布服务提示公告。 

  第十九条 经营快递业务的企业应当遵循公平原则,以书面合同确定企业与用户双方的权利和义务。 

  对免除或者限制企业责任及涉及快件(邮件)损失赔偿的条款,应当在快递运单上以醒目的方式列出,并予以特别说明。 

  第二十条 在快递服务过程中,快件(邮件)发生延误、丢失、损毁和内件不符的,经营快递业务的企业应当按照与用户的约定,依法予以赔偿。 

  企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的,对于购买保价的快件(邮件),应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件(邮件),按照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。 

  第二十一条 经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度,向用户提供业务咨询、查询等服务,并及时处理用户投诉。 

  经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉,应当及时妥善处理,并按照国务院邮政管理部门的规定给予答复。 

  第二十二条 经营快递业务的企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时,经营快递业务的企业应当按照有关规定在二十四小时内向邮政管理部门和其他有关部门报告,并向社会公告;以加盟方式开展快递业务经营的,被加盟人、加盟人应当分别向所在地邮政管理部门报告。 

  经营快递业务的企业在事故处理过程中,应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存一年。 

  第二十三条 经营快递业务的企业应当妥善应对快递业务高峰期,做好业务量监测,加强服务网络统筹调度,及时向社会发布服务提示,认真处理用户投诉。 

  第二十四条 经营快递业务的企业对无法投递的快件(邮件),应当退回寄件人。 

  对无法投递又无法退回寄件人的快件(邮件),企业应当登记,并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务标准处理;其中无法投递又无法退回的进境国际快件(邮件),应当依照相关规定交由有关部门处理。 

  第二十五条 经营快递业务的企业在从事快递业务的同时,向用户提供代收货款服务的,应当建立有关安全管理制度,与寄件人的合同中应当对代收货款服务的权利义务进行约定。 

  提供代收货款服务,涉及金融管理规定的,应当接受相关部门的监督管理。 

  第二十六条 经营快递业务的企业应当按照国家关于快递业务员职业技能的规定,加强快递从业人员职业技能培训,组织符合条件的快递从业人员参加职业技能鉴定。 

  第二十七条 经营快递业务的企业不得实施下列行为: 

  (一)违反国家规定,收寄禁止寄递的物品,或者未按规定收寄限制寄递的物品; 

  (二)相互串通操纵市场价格,损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益; 

  (三)冒用他人名称、商标标识和企业标识,扰乱市场经营秩序; 

  (四)违法扣留用户快件(邮件); 

  (五)违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息; 

  (六)法律、法规禁止的其他行为。 

  第二十八条 快递从业人员不得实施下列行为: 

  (一)扣留、倒卖、盗窃快件(邮件); 

  (二)违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息; 

  (三)法律、法规禁止的其他行为。 

  第四章 快递安全 

  第二十九条 任何组织和个人不得利用快递服务网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。下列物品禁止寄递: 

  (一)法律、行政法规禁止流通的物品; 

  (二)危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品等; 

  (三)武器、弹药、麻醉药物、生化制品、传染性物品和爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品; 

  (四)妨害公共卫生的物品; 

  (五)流通的各种货币; 

  (六)法律、行政法规和国家规定禁止寄递的其他物品。 

  第三十条 经营快递业务的企业应当遵守《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关规定,建立并严格执行收寄验视制度,加强生产安全和应急管理。 

  第三十一条 经营快递业务的企业对不能确定安全性的可疑物品,应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的,不予收寄。 

  经营快递业务的企业收寄已出具安全证明的物品时,应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限不少于一年。 

  第三十二条 经营快递业务的企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的,应当遵守邮政管理部门的规定,与委托方签订安全保障协议,并向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。 

  第三十三条 经营快递业务的企业设置快件(邮件)处理场所,应当事先征询邮政管理部门及有关部门意见,并按照国家有关规定预留相关工作场地,其设计和建设应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。 

  第五章 监督管理 

  第三十四条 国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术,充分利用交通运输资源,促进规模化、品牌化、网络化经营。 

  第三十五条 邮政管理部门应当结合邮政行业安全监督管理的实际,指导和监督经营快递业务的企业落实安全责任制,依法对经营快递业务的企业实施安全监督检查,并依照相关规定对妨害或者可能妨害行业安全的经营快递业务的企业进行调查和处理。 

  邮政管理部门应当加强对突发事件的管理,督促经营快递业务的企业定期组织开展突发事件应急演练。 

  第三十六条 国务院邮政管理部门建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系,指导评定机构定期测试评估快递行业服务水平,评定服务质量等级,并向社会公告。 

  第三十七条 邮政管理部门应当依法及时处理用户对经营快递业务的企业提出的申诉,并自接到申诉之日起三十日内作出答复。 

  任何单位和个人有权向邮政管理部门举报违反本办法的行为。邮政管理部门接到举报后,应当依法及时处理。 

  第三十八条 邮政管理部门应当加强对经营快递业务的企业及其从业人员遵守本办法情况的监督检查。 

  邮政管理部门依法实施监督检查,可以采取下列措施: 

  (一)进入有关场所进行检查; 

  (二)查阅、复制有关文件、资料、凭证; 

  (三)约谈有关单位和人员; 

  (四)经邮政管理部门负责人批准,查封与违法活动有关的场所,扣押用于违法活动的运输工具以及相关物品,对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的快件(邮件)开拆检查。 

  第三十九条 邮政管理部门工作人员应当严格按照法定程序进行监督检查。实施监督检查时,应当出示执法证件,并由两名或者两名以上工作人员共同进行。被检查单位及其有关人员应当予以配合,不得拒绝、阻碍,并对有关情况予以保密。 

  邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的被检查单位的技术秘密和业务秘密,应当保密。 

  第六章 法律责任 

  第四十条 经营快递业务的企业违反快递服务标准,严重损害用户利益,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。 

  第四十一条 违反本办法第十条规定的,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。 

  第四十二条 违反本办法第十一条第二款规定的,由邮政管理部门责令改正,处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。 

  第四十三条 违反本办法第十四条规定的,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。 

  第四十四条 违反本办法第十六条第(二)项规定的,由邮政管理部门处一万元罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。 

  第四十五条 违反本办法第十八条、第二十一条、第二十二条、第三十一条规定的,由邮政管理部门责令改正,处三千元以上三万元以下的罚款。 

  第四十六条  违反本办法第二十四条第二款规定,未按照国务院邮政管理部门规定处理无法投递又无法退回寄件人的快件的,由邮政管理部门对快递企业处三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。 

  第四十七条 违反本办法第二十七条第(一)项、第(五)项规定的,分别依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条、第七十六条的规定予以处罚。 

  违反本办法第二十七条第(四)项规定的,由邮政管理部门责令改正,对快递企业处一万元以上三万元以下的罚款。 

  违反本办法第二十七条第(二)项、第(三)项规定的,由国家有关部门依法处理。 

  第四十八条 违反本办法第二十八条规定的,由邮政管理部门责令改正,依法没收违法所得,对直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第四十九条 邮政管理部门工作人员违反本办法第三十七条第一款、第三十九条规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第五十条 拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查职责的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。 

  第五十一条 公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法向上一级邮政管理部门申请行政复议或者直接向人民法院起诉。 

  经营快递业务的企业逾期不履行邮政管理部门处罚决定的,由邮政管理部门依法申请人民法院强制执行。 

  第七章   

  第五十二条 本办法自201331日起施行。交通运输部2008712日发布的《快递市场管理办法》(交通运输部令20084号)同时废止。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第4 

    

  《关于修改〈快递业务经营许可管理办法〉的决定》已于201343日经第3次部务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。 

    

  部长 杨传堂 

  2013412 

    

    

  关于修改《快递业务经营许可管理办法》的决定 

    

  交通运输部决定对《快递业务经营许可管理办法》(交通运输部令2009年第12号)作如下修改: 

  一、将第三条修改为:国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)负责快递业务经营许可的管理工作。 

  二、将第十五条修改为:取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。 

  经营快递业务的企业合并、分立或者撤销分支机构的,应当向邮政管理部门备案。 

  本决定自公布之日起施行。 

  《快递业务经营许可管理办法》根据本决定作相应修正,重新公布。 

    

    

  快递业务经营许可管理办法 

  200991日交通运输部发布 根据2013412日交通运输部《关于修改〈快递业务经营许可管理办法〉的决定》修正) 

    

  第一章   

  第一条 为规范快递业务经营许可管理,促进快递行业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国行政许可法》及其他有关法律、行政法规的规定,制定本办法。  

  第二条 快递业务经营许可的申请、审批和监督管理,适用本办法。  

  第三条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)负责快递业务经营许可的管理工作。  

  第四条 快递业务经营许可管理,应当遵循公开、公平、公正以及便利高效的原则。  

  第五条 经营快递业务,应当依法取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》,并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理;未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。 

  第二章 许可条件 

  第六条 申请经营快递业务,应当符合《中华人民共和国邮政法》第五十二条的规定,具备下列条件:   

  (一)符合企业法人条件; 

  (二)在省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本不低于人民币五十万元,跨省、自治区、直辖市经营的,注册资本不低于人民币一百万元,经营国际快递业务的,注册资本不低于人民币二百万元; 

  (三)有本办法第七条、第八条、第九条规定的与申请经营的地域范围相适应的服务能力; 

  (四)有严格的服务质量管理制度,包括服务承诺、服务项目、服务价格、服务地域、赔偿办法、投诉受理办法等,有完备的业务操作规范,包括收寄验视、分拣运输、派送投递、业务查询等制度; 

  (五)有健全的安全保障制度和措施,包括保障寄递安全、快递服务人员和用户人身安全、用户信息安全的制度,符合国家标准的各项安全措施,开办代收货款业务的,应当以自营方式提供代收货款服务,具备完善的风险控制措施和资金结算系统,并明确与委托方和收件人之间的权利、义务; 

  (六)法律、行政法规规定的其他条件。 

  第七条 申请在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的,应当具备以下服务能力: 

  (一)具备在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的网络和运递能力; 

  (二)经营同城快递业务的,须提供寄递快件(邮件)的电话查询服务,经营省内异地快递业务的,除提供上述电话查询服务外,还应当有提供寄递快件(邮件)跟踪查询的信息网络; 

  (三)有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员,经营同城快递业务的,快递业务员中具备初级以上资格的不低于30%,经营省内异地快递业务的,快递业务员中具备初级以上资格的不低于40%  

  第八条 申请跨省、自治区、直辖市经营快递业务的,应当具备以下服务能力:  

  (一)具备与申请经营地域范围相适应的网络和运递能力; 

  (二)有封闭的、面积适宜的快件(邮件)处理场所,符合国务院邮政管理部门及国家安全机关依法履行职责的要求,并配备相应的处理设备、监控设备和消防设施; 

  (三)有统一的计算机管理系统,有可提供寄递快件(邮件)跟踪查询的信息网络,并配置符合规定的数据接口,能够根据要求向邮政管理部门提供寄递快件(邮件)的有关数据; 

  (四)有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员,企业及其各分支机构快递业务员中,具备初级以上资格的均不低于40% 

  第九条 申请经营国际快递业务的,应当具备以下服务能力:  

  (一)具备经营国际快递业务的网络和运递能力; 

  (二)有封闭的、面积适宜的快件(邮件)处理场所,符合国务院邮政管理部门及国家安全机关、海关依法履行职责的要求,并配备相应的处理设备、监控设备和消防设施; 

  (三)有统一的计算机管理系统,有可提供寄递快件(邮件)跟踪查询的信息网络,并配置符合规定的数据接口,能够根据要求向邮政管理部门和有关部门提供寄递快件(邮件)的报关数据; 

  (四)有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员,企业及其各分支机构快递业务员中,具备初级以上资格的均不低于50% 

  (五)有获得专业资格的报关、报检、报验人员。  

  第十条 外商不得投资经营信件的国内快递业务。  

  国内快递业务,是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。  

  邮政企业以外的经营快递业务的企业(以下称快递企业),不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。 

  第三章 审批程序 

  第十一条 申请快递业务经营许可,在省、自治区、直辖市范围内经营的,应当向所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请;跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的,应当向国务院邮政管理部门提出申请。  

  第十二条 申请快递业务经营许可,应当向邮政管理部门提交下列申请材料: 

  (一)快递业务经营许可申请书; 

  (二)工商行政管理部门出具的企业名称预核准通知书或者企业法人营业执照; 

  (三)验资报告、场地使用证明以及本办法第六、七、八、九条规定条件的相关材料; 

  (四)法律、行政法规规定的其他材料。 

  第十三条 邮政管理部门应当自受理之日起四十五日内对申请材料审查核实,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发《快递业务经营许可证》;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。  

  邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请,应当考虑国家安全等因素,并征求有关部门的意见。  

  第十四条 申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。  

  第十五条 取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。  

  经营快递业务的企业合并、分立或者撤销分支机构的,应当向邮政管理部门备案。  

  第十六条 《中华人民共和国邮政法》公布前按照国家有关规定,经国务院对外贸易主管部门批准或者备案,并向工商行政管理部门依法办理登记后经营国际快递业务的国际货物运输代理企业,依照《中华人民共和国邮政法》第八十五条规定领取《快递业务经营许可证》的,应当向国务院邮政管理部门提交下列材料:  

  (一)《快递业务经营许可证》领取申请书; 

  (二)国务院对外贸易主管部门批准或备案文件; 

  (三)工商行政管理部门依法颁发的营业执照; 

  (四)分支机构名录。 

  第四章 许可证管理 

  第十七条 经营快递业务的企业,应当按照《快递业务经营许可证》的许可范围和有效期限经营快递业务。  

  《快递业务经营许可证》的有效期限为五年。  

  经营快递业务的企业,应当在《快递业务经营许可证》有效期届满三十日前向颁发许可证的邮政管理部门提出申请,换领许可证。  

  第十八条 《快递业务经营许可证》管理实行年度报告制度。经营快递业务的企业应当在每年四月三十日前向颁发《快递业务经营许可证》的邮政管理部门提交下列材料: 

  (一)年度报告书,包括年度经营情况、遵守法律法规情况等; 

  (二)《快递业务经营许可证》副本原件; 

  (三)企业法人营业执照复印件。 

  第十九条 《快递业务经营许可证》企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等事项发生变更的,应当报邮政管理部门办理变更手续,并换领许可证。 

  第二十条 快递企业在《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的,应当提前书面告知颁发许可证的邮政管理部门,交回《快递业务经营许可证》,并按邮政管理部门规定妥善处理未投递的快件。 

  第二十一条 遇有下列情形之一的,邮政管理部门应当依法办理快递业务经营许可的注销手续: 

  (一)《快递业务经营许可证》有效期届满未延续的; 

  (二)企业法人资格依法终止的; 

  (三)申请人自取得《快递业务经营许可证》后无正当理由超过六个月未经营快递业务的,或者自行连续停业六个月以上的; 

  (四)《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的; 

  (五)快递业务经营许可依法被撤销、撤回的,或者《快递业务经营许可证》被依法吊销的; 

  (六)法律、行政法规规定的其他情形。 

  第二十二条 邮政管理部门应当对《快递业务经营许可证》的颁发、变更、注销等事项向社会公告。 

  第二十三条 《快递业务经营许可证》由国务院邮政管理部门统一印制。 

  任何组织和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》。 

  第五章 监督检查 

  第二十四条 邮政管理部门依法对取得《快递业务经营许可证》的企业进行监督检查,被检查企业应当接受和配合监督检查。 

  第二十五条 监督检查的主要内容: 

  (一)经营快递业务的企业名称、法定代表人(负责人)、经营地址、经营范围、经营地域、经营期限等重要事项,应当与《快递业务经营许可证》登记事项相符合; 

  (二)《快递业务经营许可证》变更、延续、注销等手续的执行和办理情况; 

  (三)经营快递业务的企业应当持续符合颁发《快递业务经营许可证》的条件; 

  (四)法律、行政法规规定的其他内容。 

  第二十六条 邮政管理部门进行监督检查时,监督检查人员不得少于二人,并应当出示执法证件;应当记录监督检查的情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档。 

  第二十七条 邮政管理部门进行监督检查时,不得妨碍经营快递业务的企业正常的生产经营活动,不得收取任何费用。 

  第二十八条 公民、企业和其他组织发现邮政管理部门的工作人员在实施行政许可和监督检查过程中有违法行为,有权向邮政管理部门举报,接到举报的邮政管理部门应当及时核实、处理。 

  第六章 法律责任 

  第二十九条 违反本办法第五条、第十七条第一款规定的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条规定予以处罚。 

  第三十条 申请快递业务经营许可时,申请人隐瞒真实情况,弄虚作假,骗取经营许可的,由邮政管理部门依法撤销经营许可,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。 

  伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》的,邮政管理部门可处以一万元以上三万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第三十一条 快递企业设立分支机构、合并、分立,未向邮政管理部门备案的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。 

  除前款规定外,经营快递业务的企业,未按本办法规定办理备案、变更手续,或者未按期提交年度报告书的,由邮政管理部门责令改正,并可处以一万元以下的罚款;办理备案和变更手续、提交年度报告书,隐瞒真实情况、弄虚作假的,由邮政管理部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。 

  第三十二条 快递企业停止经营快递业务,未书面告知邮政管理部门并交回《快递业务经营许可证》,或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。 

  第三十三条 违反本办法第二十四条规定,依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条规定予以处罚。 

  第三十四条 经营快递业务的企业对邮政管理部门根据本办法作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。 

  经营快递业务的企业逾期不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的邮政管理部门申请人民法院强制执行。 

  第三十五条 邮政管理部门工作人员在快递业务经营许可管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由主管机关或者监察机关给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。 

  第七章   

  第三十六条 除本办法第十六条规定的企业外,《中华人民共和国邮政法》公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业,不具备经营快递业务的条件的,应当自本办法实施之日起一年内达到经营快递业务的条件,并依法取得快递业务经营许可,逾期不能取得快递业务经营许可的,不得继续经营快递业务。 

  第三十七条 本办法自2009101日起施行。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第7 

    

  《关于修改〈集邮市场管理办法〉的决定》已于201343日经第3次部务会议通过,现予公布,自公布之日施行。 

    

  部长 杨传堂 

  2013412 

    

    

  关于修改《集邮市场管理办法》的决定 

    

  交通运输部决定对《集邮市场管理办法》(交通运输部令2011年第6号)作如下修改: 

  一、在第四条第二款后增加一款,作为第三款:按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的集邮市场监督管理工作。 

  将第四条原第三款修改为国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。作为第四款。 

  二、将第五条、第九条、第十条中的当地省级邮政管理机构和第七条、第八条中的原备案的省级邮政管理机构修改为所在地省级以下邮政管理机构 

  本决定自公布之日起施行。 

  《集邮市场管理办法》根据本决定作相应修正,重新公布。 

    

    

  集邮市场管理办法 

    

  201156日交通运输部发布 根据2013412日交通运输部《关于修改〈集邮市场管理办法〉的决定》修正) 

    

  第一章 总 则 

  第一条  为了加强对集邮市场的监督管理,规范集邮市场经营行为,保护消费者合法权益,促进集邮市场健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》和国务院有关决定,制定本办法。  

  第二条 在中华人民共和国境内从事集邮票品经营活动、开办集邮票品集中交易市场及对集邮市场进行监督管理,适用本办法。  

  本办法所称集邮市场是指以集邮票品为交易对象的市场;集邮票品经营,是指以营利为目的,从事集邮票品的批销、零售、拍卖等活动,以及集邮品的制作活动;集邮票品集中交易市场,是指符合本办法第十二条规定条件,有多个集邮票品经营者入场设点,独立、公开地进行集邮票品交易的固定场所。  

  第三条 集邮票品包括邮资凭证和集邮品。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等;集邮品,是指邮资凭证的制成品或者仿印仿制邮票图案的制成品。其它国家或者地区发行的邮资凭证进入我国境内,按照集邮品进行管理。  

  第四条 国务院邮政管理部门负责全国集邮市场的监督管理工作。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下简称省级邮政管理机构)在国务院邮政管理部门的领导下,负责本行政区域的集邮市场监督管理工作。 

  按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的集邮市场监督管理工作。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  第二章 经营主体管理 

  第五条 邮政企业应当依法开展集邮票品的制作、销售业务,按照《邮票发行监督管理办法》的规定向邮政管理部门报告邮票销售网点的分布或者变动情况,包括经营集邮品业务的销售网点的分布或者变动情况。  

  其他具有固定经营场所的集邮票品经营者应当在本办法施行后二十日内或者工商登记后二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。  

  第六条 办理集邮票品经营备案手续,应当提交下列材料:  

  (一)国务院邮政管理部门制定的经营集邮票品业务备案登记表; 

  (二)营业执照原件及复印件; 

  (三)法定代表人或者负责人的身份证明; 

  (四)固定经营场所合法使用的证明; 

  (五)国务院邮政管理部门要求提供的其他材料。  

  在集邮票品集中交易市场内经营集邮票品业务的,由市场开办者统一办理备案手续。 

  第七条 经营集邮票品业务备案情况发生变更的,集邮票品经营者应当在变更发生之日起二十日内向所在地省级以下邮政管理机构办理变更手续。  

  第八条 集邮票品经营者停止经营集邮票品业务,应当自停止经营二十日前告知所在地省级以下邮政管理机构,并做好善后处理工作。  

  第九条 举办展销会从事集邮票品展销活动的主办单位,应当在展销活动举办十五日前,持参加展销单位目录、展销场地证明等材料,到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。  

  第十条 举办集邮票品拍卖活动的主办单位,应当在拍卖活动举行十五日前,持有关拍卖集邮票品的目录,到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。  

  第十一条 开办集邮票品集中交易市场,应当依法取得《集邮票品集中交易市场开办许可证》。 

  第十二条 申请开办集邮票品集中交易市场应当具备下列条件: 

  (一)符合企业法人条件; 

  (二)注册资本不低于人民币三十万元; 

  (三)有适合集邮票品交易的固定经营场所,并且符合公安、消防等管理部门对设立市场的要求; 

  (四)具备识别邮资凭证真伪的人员和设备; 

  (五)有集邮票品集中交易市场管理制度。 

  第十三条 申请开办集邮票品集中交易市场许可的,应当向当地省级邮政管理机构提交下列申请材料: 

  (一)开办集邮票品集中交易市场申请书; 

  (二)企业法人资格证明文件或者工商行政管理部门出具的企业名称预核准通知书; 

  (三)验资报告; 

  (四)法定代表人的身份证明; 

  (五)固定经营场所合法使用的证明; 

  (六)集邮票品集中交易市场管理制度; 

  (七)法律、法规、规章规定的其他材料。  

  联合开办集邮票品集中交易市场的,还应当提交联办各方共同签署的协议书。 

  第十四条 省级邮政管理机构应当自申请受理之日起二十日内对申请材料审查核实,作出批准或者不予批准的决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。予以批准的,颁发《集邮票品集中交易市场开办许可证》;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。 

  申请人凭《集邮票品集中交易市场开办许可证》向工商行政管理部门办理注册登记。 

  第十五条 《集邮票品集中交易市场开办许可证》的有效期限为五年。 

  有效期届满,集邮票品集中交易市场经营主体(以下简称市场开办者)继续经营的,应当在《集邮票品集中交易市场开办许可证》有效期限届满三十日前向发证机关提出申请,换领许可证。 

  第十六条 市场开办者名称、市场名称、注册资本、法定代表人、经营地址等事项发生变更的,应当及时到发证机关申请办理变更手续。 

  第十七条 市场开办者在《集邮票品集中交易市场开办许可证》有效期内停止经营的,应当提前书面告知发证机关,交回《集邮票品集中交易市场开办许可证》,并做好善后处理工作。 

  第十八条 市场开办者应当加强市场管理,规范集邮票品经营者的经营行为,建立经营者信誉档案。对于经营者在经营活动中受处罚或者被投诉等情况,市场开办者应当如实记录,并对严重违反市场管理制度的行为予以公布。 

  市场开办者应当建立投诉受理渠道,接受消费者投诉,并协助有关部门处理集邮票品交易纠纷。 

  第十九条 有下列情形之一的,省级邮政管理机构应当依法注销《集邮票品集中交易市场开办许可证》: 

  (一)许可证有效期满未延续的; 

  (二)法人资格依法被终止的; 

  (三)申请人取得许可证后,无正当理由超过六个月未开办集邮票品集中交易市场的,或者自行连续停业六个月以上的; 

  (四)在许可证有效期限内终止经营的; 

  (五)行政许可被依法撤销的; 

  (六)法律、行政法规规定的其他情形。 

  第二十条 《集邮票品集中交易市场开办许可证》由国务院邮政管理部门统一印制。 

  任何单位或者个人不得伪造、涂改、冒用、租借、买卖和非法转让《集邮票品集中交易市场开办许可证》。 

  第三章 经营业务管理 

  第二十一条 集邮票品经营者应当遵守诚实信用、公平交易的原则,严禁强买强卖、欺诈等行为。 

  第二十二条 制作集邮品,应当在集邮品上注明集邮品的发行单位。 

  使用仿印仿制邮票图案制作集邮品,应当符合国家有关仿印仿制邮票图案的规定。 

  第二十三条  集邮票品的进口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定,任何单位或者个人不得经营集邮票品的进口业务。 

  集邮票品的进口业务应当符合本规定关于集邮票品经营活动的各项规定。 

  第二十四条 举办集邮票品的展销和拍卖活动,以及发布集邮票品广告,应当遵守国家有关法律法规以及国务院邮政管理部门有关集邮票品管理规定。 

  第二十五条 集邮票品经营者不得从事下列活动: 

  (一)经营伪造、变造的邮资凭证; 

  (二)经营国家禁止流通的集邮票品; 

  (三)经营1949101日以后台湾地区发行的集邮票品; 

  (四)经营未注明发行单位信息的集邮品; 

  (五)经营不符合国家规定的仿印仿制邮票图案的集邮品; 

  (六)经营明显具有虚假信息的集邮品; 

  (七)经营擅自进口的集邮票品; 

  (八)冒用他人名义制作或者销售集邮票品; 

  (九)其他违反国家有关规定的经营活动。 

  第二十六条 邮政企业应当严格遵守国家关于邮资凭证发行的规定,在规定的发行期内按面值或者规定售价出售邮资凭证。 

  第二十七条 邮政企业应当根据集邮票品经营活动和广大集邮爱好者的需要,统筹规划,组织好集邮票品的开发与制作。  

  邮政企业向集邮爱好者提供的集邮票品信息应当真实、准确、完整,不得隐瞒有关信息或者提供虚假信息。 

  第二十八条 邮政企业应当对集邮票品的制作与销售严格管理。邮政企业的集邮业务机构应当合理开发、制作、销售集邮品。 

  第四章 监督检查 

  第二十九条 邮政管理部门应当建立巡查、抽查、定期检查等制度,加强对集邮市场的管理。 

  集邮市场经营主体应当依法经营,接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理。 

  第三十条 《集邮票品集中交易市场开办许可证》管理实行年度报告制度。市场开办者应当在每年四月三十日前向当地省级邮政管理机构提交下列材料: 

  (一)年度报告书,包括年度经营情况、遵守法律法规情况、受到奖励或者处罚的情况、投诉及纠纷处理情况等; 

  (二)上一年度的资产负债表和损益表; 

  (三)《集邮票品集中交易市场开办许可证》副本原件; 

  (四)营业执照复印件; 

  (五)国务院邮政管理部门要求提供的其他材料。 

  第三十一条 邮政管理部门依法履行监督管理职责,可以采取以下监督检查措施: 

  (一)进入集邮票品集中交易市场或者涉嫌发生违反本办法活动的其他场所实施检查; 

  (二)向有关单位和个人了解情况; 

  (三)查阅、复制有关文件、资料、凭证; 

  (四)经邮政管理部门负责人批准,查封与违反本办法活动有关的场所,扣押用于违反本办法活动的相关物品。 

  第三十二条 任何单位和个人发现第二十五条中所列条款的情形,均可向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后,应当及时调查处理。 

  第三十三条 邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的商业秘密,负有保密义务。 

  第五章 法律责任 

  第三十四条 违反本办法第五条、第七条、第九条、第十条有关备案管理规定的,由邮政管理部门责令改正。拒不改正的,可处以三千元以上一万元以下的罚款。 

  第三十五条 违反本办法第十一条、第十五条第二款有关许可管理规定的,由邮政管理部门给予警告,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。  

  第三十六条 违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的,由邮政管理部门给予警告;情节严重的,可并处五千元以上三万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第三十七条 违反本办法第十八条、第三十条规定的,由邮政管理部门责令改正。情节严重的,可处以一万元以上三万元以下的罚款。 

  第六章 附 则 

  第三十八条 本办法自201181日起施行。2000年颁布的《集邮市场管理办法》(国家邮政局、国家工商行政管理局第1号令)同时废止。 

    


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第5 

    

  《关于修改〈邮票发行管理办法〉的决定》已于201343日经第3次部务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。 

    

  部长 杨传堂 

  2013412 

    

    

  关于修改《邮票发行监督管理办法》的决定 

    

  交通运输部决定对《邮票发行监督管理办法》(交通运输部令2010年第8号)作如下修改: 

  在第三条第二款后增加两款,分别作为第三款、第四款:按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在本辖区内履行邮票发行监督管理职责。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  本决定自公布之日起施行。 

  《邮票发行监督管理办法》根据本决定作相应修正,重新公布。 

    

  邮票发行监督管理办法 

    

  20101125日交通运输部发布 根据2013412日交通运输部《关于修改〈邮票发行监督管理办法〉的决定》修正) 

    

  第一章 总 则  

  第一条 为加强对邮票发行的监督管理,保障邮政通信需要,促进集邮市场健康发展,维护国家利益和消费者、邮政企业权益,依据《中华人民共和国邮政法》,制定本办法。 

  第二条 中华人民共和国境内的邮票发行活动及对邮票发行的监督管理,适用本办法。 

  第三条 国务院邮政管理部门在全国范围内履行邮票发行监督管理职责。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构在本行政区域内履行邮票发行监督管理职责。 

  按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在本辖区内履行邮票发行监督管理职责。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  第四条 邮票发行应当宣传国家的方针、政策,传播知识,弘扬民族优秀文化,展示国家建设成就,丰富人民群众的精神文化生活,促进国际交流,适应邮政业发展、经济社会发展和人民生活需要。 

  第二章 一般规定 

  第五条 邮票包括普通邮票、纪念邮票和特种邮票。 

  普通邮票是为保证通信、邮寄需要而发行的邮票。 

  纪念邮票是为纪念重大事件或者重要人物而发行的邮票。 

  特种邮票是为宣传特定事物而发行的邮票。 

  纪念邮票和特种邮票以下统称为纪特邮票。 

  普通邮票和纪特邮票都是邮件纳费标志的有价票证。 

  第六条 普通邮票一般5年发行一套,遇有邮政资费调整可以根据需要提前或者推后。 

  纪特邮票一般每年总图数不超过100个图,小型张不超过4个图。 

  第七条 邮票发行应当编制发行计划。邮政企业应当按照审定或者备案的发行计划发行邮票。 

  第八条 普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定。邮政企业应当在每年3月底前将上年度的普通邮票发行数量报国务院邮政管理部门备案。 

  第九条 邮政企业发行普通邮票时,应当将邮票信息、样票报国务院邮政管理部门备案。 

  第十条 邮政企业经营邮票发行业务,应当遵守有关法律、行政法规和本办法,加强经营管理,满足通信需要,保证邮票质量,提高服务水平。 

  邮政企业应当建立健全邮票著作权管理制度。 

  第十一条 我国与其他国家或者地区联合发行邮票应当适应我国外交工作需要,符合我国外交政策及邮政对外合作与交流政策。 

  第三章 选题及图案 

  第十二条 邮票选题的范围应当包括政治、经济、科技、教育、文化、艺术、自然风貌等方面。 

  邮票选题应当统筹兼顾,按照适当的比例均衡安排不同领域的选题。 

  第十三条 邮票选题应当遵循以下原则: 

  (一)正面宣传原则。邮票的主题体现肯定的性质,表现健康、美好的事物;不体现否定的性质,不表现颓废、丑陋的事物。 

  (二)既成性原则。邮票只表现在发行日已实现、已完成的事物;不表现未实现、未完成的事物,如规划、计划、未建成的项目等。 

  (三)科学性原则。邮票只表现已有科学定论的事物,不表现在学术上尚有争议的事物。 

  (四)非商业原则。邮票不得进行商业性的广告宣传。 

  (五)表现力原则。邮票表现的事物应当适应邮票版面局限性的特点。 

  (六)知识产权保护原则。邮票选题题材所使用及涉及的图案或者文字材料,应当遵守有关知识产权保护的法律、法规的规定。 

  (七)不发行在世人物的邮票。 

  第十四条 普通邮票的选题应当适应普通邮票使用广泛、使用期长、图数多等特点。 

  第十五条 纪念邮票包括人物纪念邮票和事件纪念邮票。 

  纪念邮票选题范围,按照国家相关规定执行。 

  第十六条 特种邮票选题题材应当符合以下要求: 

  (一)政治类题材,应当主要宣传我国基本国策和国家大政方针,如自然资源和环境保护、科学发展等主题; 

  (二)建设成就类题材,应当主要宣传我国经济建设、科学技术、教育卫生、国防建设等各个领域所取得的重大成就。经济建设中以国家公益性项目为主; 

  (三)科普类题材,应当面向大众,内容通俗易懂; 

  (四)文学艺术类题材,应当主要表现我国历代最著名和最有代表性的文学作品、当代重大文学成就和艺术成就及相关知识; 

  (五)古迹文物、风光名胜类题材,应当主要宣传我国列为世界文化遗产世界自然遗产世界文化与自然遗产的古迹和风光名胜;有选择地宣传列入《全国重点文物保护单位》、《国家重点风景名胜区》名单的古迹和风光名胜、特别重大的考古发现和国家一级文物; 

  (六)民风民俗类题材,应当主要介绍我国各民族最典型的风土人情及最具民族特色的其他事物。应当避免涉及民族关系和宗教信仰中的敏感问题; 

  (七)生活娱乐等其他类题材,应当内容健康,群众喜闻乐见。可以包括全民健身、儿童生活、花鸟鱼虫等主题。 

  第十七条 普通邮票和特种邮票的选题由邮政企业按照选题要求自行确定。 

  第十八条 国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。 

  第十九条 纪念邮票的选题,通过以下渠道提出: 

  (一)党中央、国务院的决定; 

  (二)国务院各部门及地方人民政府的建议; 

  (三)全国人大代表、政协委员提交的建议、提案; 

  (四)社会各界所提的建议等。 

  第二十条 邮政企业可以结合自身特点,采取多种方式收集纪念邮票选题题材。 

  邮政企业可以在每年6月底前将收集的下年度纪念邮票选题题材及选题建议报送国务院邮政管理部门。 

  第二十一条 邮票选题咨询委员会对纪念邮票的选题题材和选题建议进行初审,提出初审意见。执行党中央、国务院决定的纪念邮票选题直接列入确定的选题范围。 

  邮票选题咨询委员会由国务院邮政管理部门、国务院相关部门及相关领域专家组成。 

  第二十二条 国务院邮政管理部门在邮票选题咨询委员会初审意见的基础上,作出纪念邮票选题的审查决定。 

  国务院邮政管理部门应当在每年7月底前将审定的选题告知邮政企业,并提供纪念邮票选题的相关资料。邮政企业应当将纪念邮票选题编入年度纪特邮票发行计划。 

  第二十三条 不同面值的普通邮票,在图案设计上应当有明显区分,以便于识别和使用。 

  第二十四条 邮政企业应当按照国务院邮政管理部门审定的纪念邮票选题组织纪念邮票图案设计。 

  纪念邮票图案包含邮票画面、票面文字和版式等要素,应当切合邮票主题,具有较强的政治性、科学性和艺术性,遵循国家有关知识产权的法律、行政法规的规定。 

  第二十五条 邮政企业应当在纪念邮票发行日60日前向国务院邮政管理部门报审纪念邮票图案。如遇特殊情况,不能按时报审的,应当提前报国务院邮政管理部门同意。 

  邮政企业报审纪念邮票图案时,应当提供以下材料: 

  (一)邮票图案报审说明,指对纪念邮票图案表现内容、纪念邮票图案报审方案产生过程的说明材料; 

  (二)设计说明书,指含有邮票图案设计说明、设计资料来源、设计者简介,以及责任编辑和组稿部门签署的图案评价意见的说明材料; 

  (三)邮票图案鉴定意见,指邮票选题内容相关主管部门或者相关领域权威专业机构出具的关于邮票图案科学性的认证材料; 

  (四)知识产权协议,指与著作权所有人签署的获取邮票图案著作权的相关法律文书; 

  (五)邮票图案的效果图一式两份。效果图是指使用邮票图稿制作并编排了相关文字和版式的彩色图样。 

  第二十六条 国务院邮政管理部门对邮政企业报审的纪念邮票图案,应当在15个工作日内完成审查。如需征求有关部门意见,其审查期限可相应延长,但应当不影响纪念邮票的正常发行。 

  第二十七条 邮政企业应当严格按照国务院邮政管理部门审查批复后的图案印制纪念邮票。  

  第四章 发行计划 

  第二十八条 普通邮票发行计划的编制应当符合以下要求: 

  (一)满足通信和邮寄的基本需要; 

  (二)不同面值的设置应当合理,与邮资凭证的功能相适应,便于结算使用。 

  第二十九条 邮政企业应当编制纪特邮票发行计划。 

  发行计划包括总套数、每套邮票名称、类别、枚数、发行日期、面值、其他品种、计划发行数量等。 

  前款所称其他品种是指小全张、小本票、其他版式等,计划发行数量含其他品种的数量。 

  第三十条 邮政企业应当于每年9月底前将下一年度纪特邮票发行计划报国务院邮政管理部门审定。 

  第三十一条 邮政企业报审纪特邮票年度发行计划时,应当提供以下相关材料: 

  (一)发行计划,其中不包括每套邮票的计划发行数量; 

  (二)发行计划编制说明,指对纪特邮票发行计划编制过程、题材构成特点、邮票面值设置、品种设置等的说明材料; 

  (三)特种邮票的选题资料,含相关文字说明、图片等。 

  第三十二条 我国与其他国家或者地区联合发行邮票的,应当在报审的纪特邮票发行计划中予以注明。 

  第三十三条 国务院邮政管理部门应当在20个工作日内完成纪特邮票发行计划的审定工作,并将审定意见书面告知邮政企业。 

  第三十四条 邮政企业对国务院邮政管理部门审定的纪特邮票发行计划,原则上不予变更。邮政企业如因特殊原因提出对纪特邮票发行计划进行变更的,应当向国务院邮政管理部门提出变更申请,国务院邮政管理部门对变更申请进行审定。未经国务院邮政管理部门审定,邮政企业不得擅自变更。 

  第三十五条 邮政企业应当在下一年度新邮预订工作开展前,向社会公布经国务院邮政管理部门审定的下一年度纪特邮票发行计划。 

  第三十六条 邮政企业应当于每套纪特邮票发行日90日前将计划发行数量报国务院邮政管理部门审定。 

  计划发行数量,应当注明用于预订、零售、邮品开发、库存等数量构成。 

  第三十七条 国务院邮政管理部门依据邮政发展需要、市场情况等审定纪特邮票的计划发行数量,审定工作应当在10个工作日内完成,并将审定意见书面告知邮政企业。  

  第五章 印制与销售  

  第三十八条 邮票由邮政企业所属的印制企业或者邮政企业委托的印制企业印制。 

  邮政企业所属的印制企业及邮政企业委托的印制企业统称为邮票印制企业。 

  邮政企业应当将邮票印制企业基本情况报国务院邮政管理部门备案。 

  第三十九条 邮政企业应当合理组织、安排邮票印制生产,确保邮票发行时限。 

  第四十条 邮政企业应当保证邮票的印制质量符合相关要求,保证印制数量、印制图案与审定或者备案的发行数量、图案相符,保障邮票的防伪性能。 

  委托印制邮票时,邮政企业应当对受委托的印制企业进行严格管理。 

  第四十一条 票印制企业应当根据邮票印制相关管理规定建立完善的生产组织管理制度,并报所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。 

  第四十二条 邮票印制企业应当独立完成邮票生产全过程,严禁将邮票生产任务进行转包,严禁超计划印制或者无计划印制邮票。 

  第四十三条 邮政企业应当向社会提供优质、方便的邮票销售服务。 

  邮政企业应当在邮政普遍服务营业场所提供普通邮票的销售服务,满足邮政通信需要。 

  邮政企业应当依据市场需求合理设置纪特邮票销售网点,并公告销售网点分布情况。 

  第四十四条 邮政企业应当于纪特邮票发行之前向社会公告邮票信息,包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等。 

  各销售网点应当于纪特邮票发行日前公告新邮销售服务信息,包括销售时间、种类、价格、零售数量等。 

  政企业应当在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务。在重大题材纪特邮票发行首日,应当采取有效措施,确保邮票销售网点的经营秩序。 

  第四十五条 邮政企业应当在每套纪特邮票发行期满3个月内向社会公告实际发行数量,并报国务院邮政管理部门备案。  

  第四十六条 邮政企业不得有以下行为: 

  (一)在发行日前销售邮票; 

  (二)低于面值或者售价销售邮票; 

  (三)在发行期内高于面值或者售价销售纪特邮票; 

  (四)采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品; 

  (五)利用其市场支配地位损害消费者权益。 

  第四十七条 邮政企业应当于每年年底前向邮政管理部门报告邮票的销售情况,内容包括: 

  (一)当年邮票销售网点的分布或者变动情况; 

  (二)当年邮政企业开展邮票销售服务自查情况; 

  (三)下年度纪特邮票的销售方式。 

  第六章 邮资凭证停用 

  第四十八条 邮资凭证停用是指取消已发行的邮资凭证作为邮件纳费标志的功能。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等。 

  邮政企业停用邮资凭证应当事先向国务院邮政管理部门提出申请,经国务院邮政管理部门审批后方可实施。 

  第四十九条 邮资凭证有以下情形之一的,可以申请停用: 

  (一)使用时间已久的普通邮票; 

  (二)失去防伪功能的邮资凭证; 

  (三)图案存在错误或者其他问题的邮资凭证等。 

  第五十条 邮政企业提出停用邮资凭证的申请,应当提供以下材料: 

  (一)申请停用的邮资凭证的基本情况,包括名称、种类、发行日期、面值或者售价、发行数量和图案; 

  (二)停用原因; 

  (三)停用起始日期; 

  (四)向持有人兑换等值邮资凭证的实施方案。 

  第五十一条 国务院邮政管理部门应当在20个工作日内完成邮资凭证停用申请的审批,并向邮政企业出具书面审批意见。 

  第五十二条 批准停用的邮资凭证,邮政企业应当在停止使用90日前采取多种形式予以公告,停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起1年内,向邮政企业换取等值的邮资凭证。  

  第七章 监督管理 

  第五十三条 邮政管理部门应当加强对邮票发行的监督管理。 

  第五十四条 邮票发行监督管理应当遵循公开、公平、公正的原则,实行政府监管、社会监督、企业自律相结合的方式。 

  邮政管理部门和邮政企业应当建立健全邮票发行投诉机制,向社会公示投诉渠道和方式。 

  第五十五条 邮政管理部门有权依法采取以下措施对邮票印制、销售进行监督检查,被监督检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻碍: 

  (一)进入相关企业或者相关现场检查; 

  (二)向有关单位和人员了解相关情况,查阅、复制有关文件、资料和凭证; 

  (三)经邮政管理部门负责人批准,查封与暂扣检查中发现的违法经营的物品; 

  (四)对检查中发现的违法行为,依法进行处理。 

  第五十六条 邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的商业秘密,负有保密义务。 

  第五十七条 邮政管理部门应当建立邮票发行监督体系,可以通过聘请社会监督员、收集消费者意见和建议等多种形式,开展邮票发行的监督工作。 

  第五十八条 邮政企业应当加强邮票发行的自律管理,可以通过适当方式测评邮票发行服务质量,及时发现问题,并及时纠正。 

  第五十九条 邮政管理部门根据邮票发行监督检查情况,向邮政企业发出整改通知,并监督其整改落实。 

  邮政管理部门应当定期编制邮票发行监管报告,向社会公布。  

  第八章 法律责任  

  第六十条 邮政企业有下列行为之一的,由邮政管理部门发出限期整改通知书,并视情节轻重给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款: 

  (一)未按本办法报审纪特邮票发行计划; 

  (二)未按本办法报备普通邮票的发行数量; 

  (三)违反本办法有关邮票销售的规定; 

  (四)发生邮票印制质量事故。 

  第六十一条 邮政企业有下列行为之一的,由国务院邮政管理部门给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款,向社会公布处罚情况,并根据实际情况需要发出限期整改通知书:  

  (一)擅自变更国务院邮政管理部门审定的纪特邮票发行计划; 

  (二)擅自调整国务院邮政管理部门审查后的纪念邮票图案; 

  (三)擅自停用邮资凭证。 

  第六十二条 拒绝、阻挠邮政管理部门实施监督检查的,或者提供虚假资料的,由邮政管理部门责令改正并予以警告;逾期未改的,处以1万元以上、3万元以下罚款。 

  第六十三条 邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由其所在部门或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

  第九章 附 则  

  第六十四条 我国与其他国家或者地区联合发行邮票,适用于本办法关于纪特邮票的规定。 

  第六十五条 本办法自201111日起施行。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第8 

    

  《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》已于201343日经第3次部务会议通过,现予公布,自公布之日施行。 

  部长 杨传堂 

  2013412 

    

    

  关于修改《邮政行业统计管理办法》的决定 

    

  交通运输部决定对《邮政行业统计管理办法》(交通运输部令2011年第8号)作如下修改: 

  、将第四条第三款、第四款分别修改为:各省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下,组织、开展、管理、监督本辖区的邮政行业统计工作。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  二、在第十一条第二款后增加一款,作为第三款:省级以下邮政管理机构应当确定统计机构,配备专职或者兼职统计人员,统一管理本辖区的邮政行业统计工作。 

  三、在第三十三条第二款后增加一款,作为第三款:省级以下邮政管理机构负责汇总、审定本辖区邮政行业统计资料,经本机构主要负责人签署后予以发布。 

  本决定自公布之日起施行。 

  《邮政行业统计管理办法》根据本决定作相应修正,重新公布。 

    

    

  邮政行业统计管理办法 

    

  20111011日交通运输部发布 根据2013412日交通运输部《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》修正) 

  第一章 总 则  

  第一条  为加强邮政行业监督管理,规范行业统计工作,保障行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国邮政法》等法律和相关行政法规,制定本办法。 

  第二条  本办法适用于邮政管理部门组织实施的邮政行业统计活动。 

  第三条 邮政行业统计是邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要,依法组织实施的部门统计调查活动。其基本任务是通过制定邮政行业统计制度,建立统计指标体系,运用各种统计方法对邮政行业发展情况进行统计调查和统计分析,准确掌握邮政行业的经济运行情况,为行业监督管理提供信息服务,同时为国家统计调查提供相关数据资料。 

  第四条  邮政行业统计工作实行统一领导、分级负责的原则。 

  国务院邮政管理部门是全国邮政行业统计工作的主管部门,负责组织、指导、管理、监督全国邮政行业统计工作。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下,组织、开展、管理、监督本辖区的邮政行业统计工作。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  第五条 统计调查对象负责组织开展本单位的统计工作,并接受邮政管理部门的监督管理。 

  统计调查对象是指有义务提供邮政行业统计调查所需资料的邮政企业、快递企业、集邮票品集中交易市场开办者以及邮政行业的其他相关企业和组织。 

  第六条  邮政管理部门统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权,不受侵犯。 

  第七条 统计调查对象应当按照邮政管理部门规定,依法履行统计义务,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。 

  第八条  邮政管理部门、统计调查对象应当建立健全统计资料的审核、签署、报送、交接、保管、借用、归档、销毁等管理制度,依法管理统计资料。 

  第九条 邮政管理部门、统计调查对象应当加强统计能力建设,满足统计工作所需的人员、经费、技术装备和其他各项条件。 

  第十条 邮政管理部门对在邮政行业统计工作中做出重要贡献和取得突出成绩的统计调查对象和统计工作人员可以给予表彰或者奖励。  

  第二章 统计机构与统计人员  

  第十一条 务院邮政管理部门应当设立统计机构,配备专职统计人员,在国家统计局的业务指导下,统一管理全国范围内的邮政行业统计工作。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构应当确定统计机构,设立统计岗位,配备专职或者兼职统计人员,在省级人民政府统计机构的业务指导下,统一管理本行政区域内的邮政行业统计工作。 

  省级以下邮政管理机构应当确定统计机构,配备专职或者兼职统计人员,统一管理本辖区的邮政行业统计工作。 

  第十二条 统计调查对象主要负责人是统计工作的第一责任人,全面负责本单位统计调查工作,并对本单位统计数据的真实性负责。 

  第十三条 统计调查对象应当确定人员承担本单位的统计工作,并保持本单位承担统计工作任务的人员的相对稳定,建立健全离岗交接制度。 

  第十四条 统计调查对象承担统计工作任务的人员应当具有良好的职业道德,具备执行统计任务所需的专业知识和业务能力。 

  第十五条 统计调查对象承担统计工作任务的人员应当按照邮政管理部门的规定参加统计培训。  

  第三章 统计调查管理  

  第十六条 邮政行业统计调查项目由邮政管理部门根据监督管理工作需要制定。制定邮政行业统计调查项目应当经过论证。 

  邮政行业统计调查项目包括全国邮政行业统计调查项目和地方邮政行业统计调查项目。 

  第十七条 邮政行业统计调查项目按照下列规定制定、备案或者审批: 

  (一)全国邮政行业统计调查项目由国务院邮政管理部门统一制定,报国家统计局备案。其中统计调查对象超出邮政管理部门管辖系统的,报国家统计局审批; 

  (二)地方邮政行业统计调查项目由省、自治区、直辖市邮政管理机构制定,报省级人民政府统计机构审批,并报国务院邮政管理部门备案。 

  第十八条 邮政行业统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。地方邮政行业统计调查项目不得与全国邮政行业统计调查项目重复。 

  第十九条 邮政管理部门制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并按照第十七条规定一并报经备案或者审批。 

  统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式和统计资料的报送等做出规定。统计调查应当按照统计调查制度组织实施,未经批准,任何单位或者个人不得擅自修改。 

  邮政行业统计对邮政普遍服务业务和快递等其他业务实行分类统计。 

  第二十条 邮政行业统计调查分为常规统计调查和专项统计调查。 

  常规统计调查是指邮政管理部门根据统计调查制度开展的经常性、周期性的统计调查。 

  专项统计调查是指根据国家统一部署或者邮政行业管理需要,邮政管理部门为某一特定目的开展的统计调查。专项统计调查的内容原则上不得与常规统计调查的内容重复。 

  第二十一条 邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计调查工作。邮政管理部门其他职能机构开展的专项统计调查,应当报同级统计机构审核,并将统计调查结果报送同级统计机构。 

  第二十二条 国务院邮政管理部门根据国家统计局制定的统计标准和相关要求统一制定邮政行业统计标准,保证邮政行业统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。 

  第二十三条  邮政管理部门制发的邮政行业统计调查表,应当由本部门统计机构统一标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明上述规定标志或者超过有效期限的统计调查表,统计调查对象有权拒绝填报。 

  第二十四条 统计调查对象应当加强统计基础工作建设,建立健全原始记录和统计台账制度,严格落实统计工作责任制。 

  统计原始记录和统计台账应当按照邮政管理部门的规定进行设置,统计数据必须保持与原始记录和统计台账的一致性。 

  第二十五条 统计调查对象应当按照统计调查制度或者统计调查方案的要求,向邮政管理部门报送各项统计资料。 

  第二十六条 统计调查对象应当建立健全统计资料的填报审核制度,填报的统计资料须经统计调查填报人签名,单位负责人和统计负责人签署并加盖单位公章后方可报送。审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性、完整性负责。 

  统计调查对象报送的统计资料发生错误的,应当在报送时限内予以更正,逾期未更正的,应当提交书面说明。统计资料的信息内容出现非正常变化时,应当附加情况说明。 

  第二十七条 统计调查对象发生下列变更的,应当及时向邮政管理部门统计机构报告,统计机构对其相关信息予以及时调整: 

  (一)本单位统计负责人发生变化的; 

  (二)快递企业以商业特许经营模式经营的,其特许企业的组织机构代码或者服务品牌发生变化的。 

  第二十八条 统计调查对象应当积极推进统计信息化建设,逐步提高统计工作的信息化水平。 

  第二十九条  快递企业以商业特许经营模式经营的,其特许企业应当组织、指导、监督被特许企业的统计工作。 

  经国务院邮政管理部门同意后,可以由特许企业按照规定统一收集并报送被特许企业的统计资料。特许企业收集统计资料时,应对被特许企业的统计资料进行审核,对存在问题的应当要求重新报送。特许企业不得编造、篡改被特许企业的数据。 

  第四章 统计资料管理和公布 

  第三十条 邮政行业统计资料,是指能够反映邮政行业发展状况的数字、文字、图表等统计信息。主要包括: 

  (一)统计原始记录、统计台账和统计调查报表; 

  (二)经过加工整理、分析研究后的综合统计报表和统计分析报告。 

  第三十一条 邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计资料,并建立与其他职能机构的资料共享与服务机制。 

  邮政管理部门内部各职能机构使用的统计资料应当从统计机构取得,或者经过统计机构审核。 

  第三十二条 统计调查对象应当建立健全统计资料的交接制度和档案管理制度。对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料,实行专人管理,不得涂改、丢损和随意销毁。原始记录和统计台账至少保存五年。 

  第三十三条 国务院邮政管理部门统计机构负责汇总、审定全国邮政行业统计资料,经本部门主要负责人签署后予以发布。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构负责汇总、审定本行政区域邮政行业统计资料,经本机构主要负责人签署后予以发布。 

  省级以下邮政管理机构负责汇总、审定本辖区邮政行业统计资料,经本机构主要负责人签署后予以发布。 

  第三十四条 邮政管理部门内部各职能机构在向有关部门、新闻媒体以及社会团体等组织提供相关资料涉及使用统计信息时,应当使用已予以发布的统计资料。需要使用未予以发布的统计资料时,应当经统计机构同意。 

  第三十五条 邮政管理部门、统计人员、统计调查对象承担统计工作的人员和其他取得统计资料的相关人员,对在统计工作中知悉的未经发布的、涉及统计调查对象商业秘密和个人信息的,应当予以保密。  

  第五章 监督检查  

  第三十六条 邮政管理部门应当会同同级人民政府统计机构加强对邮政行业统计调查对象执行统计法规和开展邮政行业统计工作情况的监督检查,协助同级人民政府统计机构依法查处统计违法行为。 

  第三十七条 邮政管理部门统计机构和统计人员根据邮政行业统计工作需要履行以下职责: 

  (一)按照邮政行业统计调查制度开展统计工作,调查、搜集有关资料,召开有关调查会议; 

  (二)在邮政行业统计调查中,可以就与统计有关的问题询问有关单位和相关人员,要求如实提供统计资料; 

  (三)对统计资料有疑问的,有权检查与统计资料有关的原始记录和凭证; 

  (四)按照邮政行业统计调查制度要求,对统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析,向上级邮政管理部门或者同级人民政府统计机构提出统计报告; 

  (五)根据邮政行业的统计调查和统计分析,对邮政行业的发展情况进行统计监督,并可以提出改进工作的建议; 

  (六)检查邮政行业统计调查制度执行情况; 

  (七)就发现的不真实的统计资料及统计违法行为进行检查。有权提取、保存检查中发现的违法证据,并移交同级人民政府统计机构。 

  统计人员履行以上职责时,应当出示邮政管理部门颁发的工作证件;未出示的,统计调查对象有权拒绝配合。 

  第三十八条 邮政管理部门执行监督检查任务时,被检查单位应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。 

  第三十九条 统计调查对象有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以予以通报,并移交政府统计主管部门依法处理: 

  (一)未按照规定建立统计原始记录、统计台账的;  

  (二)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的; 

  (三)提供不真实或者不完整的统计资料的; 

  (四)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。 

  第四十条 邮政管理部门负责人、工作人员有违反《中华人民共和国统计法》行为的,依据《中华人民共和国统计法》的规定给予处分。 

  第四十一条 邮政管理部门工作人员违反本办法规定,泄露统计调查对象的商业秘密及个人信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。 

  第四十二条 邮政管理部门工作人员在统计监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。  

  第六章 附 则  

  第四十三条 本办法自201211日起施行。 


    

  中华人民共和国交通运输部令 

  2013年第6 

    

  《关于修改〈邮政行业安全监督管理办法〉的决定》已于201343日经第3次部务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。 

  部长 杨传堂 

  2013412 

    

    

  关于修改《邮政行业安全监督管理办法》的决定 

    

  交通运输部决定对《邮政行业安全监督管理办法》(交通运输部令2011年第2号)作如下修改: 

  一、在第四条第二款后增加两款,分别作为第三款、第四款:按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的邮政行业安全监督管理工作。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  二、将第二十八条中的当地省级邮政管理机构修改为所在地省级以下邮政管理机构 

  三、将第三十四条中的省级邮政管理机构修改为省级以下邮政管理机构 

  四、将第四十条第二款修改为:省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下邮政管理机构应当及时向上一级邮政管理部门报告邮政行业安全信息,并定期通报相应的公安机关、国家安全机关、海关、安全生产监督管理部门。 

  本决定自公布之日起施行。 

  《邮政行业安全监督管理办法》根据本决定作相应修正,重新公布。 

    

    

  邮政行业安全监督管理办法 

    

  201114日交通运输部发布 根据2013412日交通运输部《关于修改〈邮政行业安全监督管理办法〉的决定》修正) 

    

  第一章 总 则  

  第一条 为加强邮政行业安全监督管理,维护邮政通信与信息安全,保护用户合法权益,促进邮政行业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规,制定本办法。 

  第二条 在中华人民共和国境内管理、经营和使用邮政服务、快递业务及与此相关的安全活动,适用本办法。 

  第三条 邮政行业安全监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,保障寄递渠道畅通和邮件、快件寄递安全,确保邮政企业、快递企业生产安全和邮政行业从业人员人身安全。 

  第四条 国务院邮政管理部门负责全国的邮政行业安全监督管理工作。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构负责本行政区域内的邮政行业安全监督管理工作。 

  按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的邮政行业安全监督管理工作。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构,统称为邮政管理部门。 

  第五条 邮政管理部门应当与有关部门相互配合,健全邮政安全保障机制,加强对邮政通信与信息安全的监督管理。 

  第六条 邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全管理的规定,不得危害国家安全、公共安全和公民、法人、其他组织的合法权益。 

  第七条  用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,不得通过寄递渠道危害国家安全、公共安全和公民、法人、其他组织的合法权益。 

  第八条 任何公民、法人或者其他组织不得隐匿、毁弃、非法开拆邮件、快件,不得损毁邮政与快递服务设施或者影响邮政与快递服务设施的正常使用。 

  有关公民、法人或者其他组织应当配合邮政管理部门实施邮政行业安全监督管理工作。  

  第二章 通信与信息安全 

  第九条 邮政企业、快递企业应当提示用户如实填写寄递详情单,包括寄件人、收件人名址和寄递物品的名称、类别、数量等,并核对寄件人和收件人信息,准确注明邮件、快件的重量、资费。国务院邮政管理部门规定寄件人出具身份证明的,邮政企业、快递企业应当要求用户出示有效身份证件。 

  邮政企业、快递企业应当在用户在场的情况下,当面验视交寄物品,检查是否属于国家禁止或限制寄递的物品,以及物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致。依照国家规定需要用户提供有关书面凭证的,邮政企业、快递企业应当要求用户提供凭证原件,核对无误后,方可收寄。 

  用户拒绝验视、拒不如实填写寄递详情单、拒不提供相应书面凭证或者不按照规定出示有效身份证件的,邮政企业、快递企业不予收寄。 

  第十条 邮政企业、快递企业在收寄过程中发现用户交寄国家禁止寄递的物品的,应当拒绝收寄。已经收寄的邮件、快件中发现有上述物品的,邮政企业、快递企业应当立即停止转发和投递。 

  对其中依法需要没收或者销毁的物品,应当立即向有关部门报告,并配合有关部门进行处理。 

  对已经收寄的不需要没收、销毁的禁寄物品以及一同查处的禁寄物品之外的物品,邮政企业、快递企业应当与寄件人或者收件人取得联系,妥善处理。 

  第十一条 快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。 

  外商不得投资经营信件的国内快递业务。 

  第十二条 邮政企业、快递企业应当妥善投递邮件、快件。需要签收的,邮政企业、快递企业应当直接交付收件人,并办理签收手续,或者依法由他人代为签收。 

  机关、企事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利,并保障代收代投邮件的安全。 

  第十三条 邮政企业、快递企业应当采用技术手段,对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控,防止邮件、快件在寄递过程中短少、丢失、损毁。 

  监控设备应当全天二十四小时运转,监控资料保存时间不得少于三十天,并按照国务院邮政管理部门的要求报送。 

  第十四条 邮政企业、快递企业应当保护用户的信息安全和通信秘密,确保所掌握的用户使用邮政服务、快递业务的信息不被窃取、泄露。未经法律明确授权或者用户书面同意,邮政企业、快递企业不得将用户使用邮政服务、快递业务的信息提供给任何组织或者个人,但公安机关、国家安全机关、检察机关依法行使职权的除外。 

  第十五条  邮政企业、快递企业应当配备符合国家标准的安全检查设备,安排具备专门技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查。安全检查设备的标准由国务院邮政管理部门会同有关部门另行制定。 

  第十六条 邮政企业、快递企业应当按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息,确保有关数据的真实、完整,并按时向邮政管理部门报送。 

  邮政企业、快递企业应当为接入邮政管理部门的信息管理系统预留相应的数据接口,并按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。 

  第十七条 邮政企业、快递企业应当配合邮政管理部门、公安机关和国家安全机关的安全监督检查,为监督检查人员提供相应的便利条件。 

  邮政企业、快递企业设计和建设邮件、快件处理场所,应当符合国家安全机关、海关依法履行职责的要求。 

  第十八条 邮政企业、快递企业应当保障本企业寄递渠道的畅通。 

  因自然灾害、社会事件、生产安全事故、经营不善等造成或者可能造成邮件、快件积压的,邮政企业、快递企业应当及时组织和调配运力,进行有效疏运。 

  第十九条 邮政企业、快递企业及其分支机构、从业人员不得非法扣留邮件、快件。 

  第二十条 邮件、快件积压或者被扣留的,邮政管理部门应当协调处理,必要时可以组织邮政企业、快递企业运输、投递,由此产生的费用由邮件、快件积压或者被扣留的邮政企业、快递企业承担。 

  第三章 生产安全  

  第二十一条 邮政企业、快递企业应当遵守本办法和其他有关安全生产的规定,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保生产安全。 

  第二十二条  邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准,落实安全生产管理责任。 

  邮政企业、快递企业的主要负责人是安全生产的第一责任人,对本单位安全生产工作负有下列职责: 

  (一)建立、健全本企业安全生产责任制; 

  (二)组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程; 

  (三)保证本企业安全生产资金的投入和有效使用; 

  (四)积极配合相关部门对本企业的安全生产工作进行监督检查; 

  (五)督促、检查本企业的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; 

  (六)组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案; 

  (七)及时、如实报告生产安全事故。 

  第二十三条 邮政企业、快递企业应当落实岗前安全培训制度,强化从业人员安全生产知识与技能的培训、教育,使其具备与本岗位相适应的安全生产知识和处置技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。 

  特种作业人员应当按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。 

  第二十四条 邮政企业、快递企业应当建立健全安全生产责任制,落实安全生产保障、安全生产检查与事故隐患排查、安全生产教育培训、安全生产信息报告等制度。 

  第二十五条 邮政企业、快递企业所使用的设施设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上,应当设置明显的安全警示标志。 

  第二十六条 邮件处理中心、快件分拨中心、营业网点、员工宿舍等人员密集场所应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞出口。 

  前款所列人员密集场所及用于存放物品的临时场地和库房应当按规定设置防火、防触电等安全设施、设备。 

  第二十七条 邮政企业应当按照有关规定加强邮政汇兑、邮政储蓄资金票据的安全管理。 

  第二十八条 邮政企业、快递企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心,其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。已经投入生产和使用的安全设施不符合安全防护标准和要求的,邮政企业、快递企业应当予以更换或者改建。邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后,应当向所在地省级以下邮政管理机构备案。 

  第二十九条 邮政企业、快递企业的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,企业应当为从业人员提供工伤保险和相应的个人安全防护措施、装备,营造安全的工作环境。  

  第四章 应急管理  

  第三十条 邮政管理部门以及邮政企业、快递企业应当按照《国家邮政业突发事件应急预案》建立健全突发事件应对工作机制,提高应对邮政行业突发事件能力,预防与减少邮政行业突发事件及其造成的损害。 

  第三十一条 邮政管理部门应当结合邮政行业安全监督管理的实际,定期对本行业突发事件应急预案的可行性、科学性与有效性进行评估,适时修订。定期组织邮政企业、快递企业开展突发事件应急演练。 

  第三十二条 邮政企业、快递企业应当按照国务院邮政管理部门的规定,制定突发事件应急预案和专项预案,根据情势变化适时修订更新,并及时向邮政管理部门备案。 

  第三十三条 邮政企业、快递企业应当加强应急队伍建设和物资、技术、经费保障,满足突发事件预防与处置工作的需要。 

  邮政管理部门为应对突发事件,可以调集和征用有关邮政企业、快递企业的人员、物资及车辆、场地和相关设备,并按照有关规定给予补偿。 

  第三十四条  发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等,造成下列情形之一的,邮政企业、快递企业应当在一小时内向突发事件发生地的省级以下邮政管理机构和负有相关职责的公安、国家安全、安全生产监督管理等部门报告: 

  (一)本企业人员死亡或者失踪一人以上,或者重伤三人以上的; 

  (二)邮件、快件一次丢失、损毁一百件以上,或者积压一千件以上的; 

  (三)邮寄爆炸物、生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等,在寄递过程中发生爆炸、泄漏的; 

  (四)邮件处理中心、快件分拨中心内发生重大事故,生产中断的; 

  (五)其他可能严重影响寄递渠道畅通的情形。 

  第三十五条 有下列情形之一的,邮政企业、快递企业应当在情形发生之日起三日内,向邮政管理部门报告相关情况: 

  (一)邮政企业、快递企业及其分支机构因面临高额债务追偿或者因投资、经营不善导致无法履行对其他主体的债务,可能影响正常开展寄递业务的; 

  (二)邮政企业、快递企业及其分支机构因经济纠纷或者违法行为被有关机关查封运营设备、设施,或者冻结资产的; 

  (三)邮政企业、快递企业分立、合并、投资融资、变更终止协议等,可能影响正常开展寄递业务的; 

  (四)邮政企业、快递企业及其从业人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、快件十件以上,或者因故意延误投递邮件、快件被侦查机关立案调查的; 

  (五)其他可能影响寄递渠道畅通的情形。 

  第三十六条 突发事件发生后,发生事件的邮政企业、快递企业在报告信息的同时,应当及时启动应急预案进行先期处置,控制事态。 

  邮政管理部门在接到报告后,应当依照规定及时组织处置并向上级部门报告,必要时,联系有关部门共同处置。 

  第三十七条  邮政管理部门应当妥善处置邮政行业突发事件,查明事件原因和责任,提出整改措施,并依法对有违法行为的责任人作出处理。涉及其他部门管理职权的,应当联合有关部门共同处理。 

  第五章 监督管理  

  第三十八条 邮政管理部门依法履行下列职责: 

  (一)制定保障邮政通信与信息安全、安全生产的政策、制度和相关标准,并监督实施; 

  (二)指导与监督邮政企业、快递企业落实安全责任制,督促企业加强内部安全管理; 

  (三)对邮政行业运行安全进行监测、预警和应急管理; 

  (四)指导、监督邮政企业、快递企业开展安全运营的宣传教育和培训; 

  (五)依法对邮政企业、快递企业实施安全监督检查; 

  (六)组织调查或者参与调查邮政行业安全事故,查处违反邮政行业安全监管规定的行为; 

  (七)法律、法规、规章规定的其他职责。 

  第三十九条 邮政管理部门应当加强邮政行业安全管理制度和安全知识的宣传,提高从业人员的安全意识、安全操作技能,增强公众使用寄递服务的安全意识。 

  第四十条 邮政管理部门应当加强邮政行业安全运行的监测预警,建立信息管理体系,收集、分析与邮政行业安全运行有关的各类信息。 

  省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下邮政管理机构应当及时向上一级邮政管理部门报告邮政行业安全信息,并定期通报相应的公安机关、国家安全机关、海关、安全生产监督管理部门。 

  第四十一条 邮政管理部门应当对邮政企业、快递企业建立健全和遵守安全生产制度以及企业防范安全风险、规范从业人员安全生产行为等情况进行检查。 

  第四十二条 邮政管理部门发现邮政企业、快递企业存在违反安全管理规定,妨害或者可能妨害邮政行业安全的,应当对其调查。违法行为涉及其他部门的管理职权的,邮政管理部门应当会同有关部门,共同对邮政企业、快递企业进行调查。 

  第四十三条 邮政管理部门开展监督检查,应当有两名以上监督检查人员参加。 

  监督检查人员应当出示执法证件,告知邮政企业、快递企业检查事由和依据。 

  第四十四条 邮政安全监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字;被检查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将情况记录在案。 

  第四十五条 邮政管理部门可以在行业内通报邮政企业、快递企业违反安全监管有关规定、发生安全事件以及对有关责任人员进行处理的情况,必要时可以向社会公开上述信息,但涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私的除外。  

  第六章 法律责任  

  第四十六条 用户违反本办法第七条规定,交寄危害国家安全、公共安全的信息或者物品,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法邮寄国家禁止出境或者限制出境的物品,按照《中华人民共和国海关法》处罚。给邮政企业、快递企业或者公民、法人及其他组织造成损害的,应当依法承担赔偿责任。 

  第四十七条 邮政企业、快递企业违反收寄验视制度或者违反规定收寄禁止寄递物品或者限制寄递物品的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条予以处罚。违法收寄国家禁止出境或限制出境的物品,依照《中华人民共和国海关法》处罚。 

  第四十八条 违反本办法第十一条规定的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条予以处罚。 

  第四十九条 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务、快递业务的信息的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十六条予以处罚。 

  第五十条 违反本办法第十三条第二款、第十六条第一款、第二十八条规定,未按照要求报送有关数据、信息或者备案的,由邮政管理部门责令限期改正,可以处一千元以上一万元以下的罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。 

  第五十一条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令限期改正,可给予警告或处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,可以并处二万元以下的罚款: 

  (一)未按照本办法第二十三条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训的; 

  (二)特种作业人员(特种设备作业人员除外)未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。  

  第五十二条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令限期改正,可以处三千元以上一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,可以并处五万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的; 

  (二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的; 

  (三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的; 

  (四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的; 

  (五)未对重大安全隐患进行整改的。 

  第五十三条 邮政企业、快递企业违反本办法第十七条规定,拒不配合安全监督检查的,依据《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。 

  第五十四条 邮政企业、快递企业违反本办法第三十二条规定,未制定突发事件应急预案和专项预案的,由邮政管理部门责令限期改正,可给予警告或处一千元以上五千元以下的罚款;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下的罚款。 

  第五十五条 邮政管理部门工作人员在安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。  

  第七章 附 则  

  第五十六条 机要通信安全监督管理办法另行制定。 

  第五十七条  本办法自201121日起施行。 


    

   中华人民共和国交通运输部令 

    

  2014年第18 

    

  《邮政行政执法监督办法》已于20141120日经第13次部务会议通过,现予公布,自201511日起施行。 

  部长 杨传堂 

  2014127 

    

    

  邮政行政执法监督办法 

    

  第一章     

  第一条  为加强邮政行政执法监督,及时查处和纠正邮政行政执法中的违法、不当和不作为行为,保证邮政法律、法规及规章的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本办法。 

  第二条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构对本级内部执法机构和下级邮政管理部门的行政执法实施监督适用本办法。 

  第三条  邮政行政执法监督工作应当坚持教育与惩处、监督检查与改进工作相结合,遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则。 

  第四条  调查处理邮政行政执法中的违法、不当和不作为行为,应当做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法、定性准确、处理恰当。 

  第五条  公民、法人或者其他组织对邮政管理部门违法、不当和不作为的具体行政行为,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,有权向邮政管理部门举报。因邮政管理部门的具体行政行为损害其合法权益的,可以依法要求行政赔偿。 

  第六条  国务院邮政管理部门应当对在邮政行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。 

  第二章  监督机构及其职责 

  第七条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构的法制工作机构(以下简称邮政行政执法监督机构)具体负责组织邮政行政执法监督工作,并协助监察部门实施责任追究。 

  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构的执法机构具体承担邮政行政执法业务指导和督促工作。 

  第八条  邮政行政执法监督机构承担以下职责: 

  (一)负责制订邮政行政执法监督工作制度; 

  (二)监督检查邮政管理部门的行政执法情况,并对存在的问题提出意见和建议; 

  (三)查处举报和监督检查发现的违法、不当和不作为行为,实施行政执法通报制度; 

  (四)负责邮政行政执法和监督人员的资格管理工作; 

  (五)定期报告监督工作情况; 

  (六)配合监察部门追究邮政管理部门及其行政执法人员的行政执法责任; 

  (七)办理上级机关交办的行政执法监督事项; 

  (八)法律、法规规定的其他行政执法监督职责。 

  第九条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构应当配备行政执法监督人员。 

  行政执法监督人员应当持有国务院邮政管理部门颁发的邮政行政执法监督证件。 

  第三章  监督范围和方式 

  第十条  邮政行政执法监督的范围包括下列事项: 

  (一)邮政法律、法规、规章和规范性文件执行情况; 

  (二)行政执法主体、行政执法程序是否合法; 

  (三)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当; 

  (四)行政执法文书使用是否合法、规范; 

  (五)行政执法中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为; 

  (六)行政复议和行政应诉情况; 

  (七)行政执法责任制的落实情况; 

  (八)执法风纪遵守情况; 

  (九)其他应当监督检查的情况。 

  第十一条  实行行政执法检查制度。邮政行政执法监督机构采用明查与暗访、综合检查与专项检查、常规检查与突击检查等方式,定期或者不定期组织对同级执法机构和下级邮政管理部门执法情况进行检查。 

  第十二条  实行行政执法工作情况年度报告制度。下级邮政管理部门应当将行政执法上一年度工作情况,在每年三月十五日前向上一级邮政管理部门书面报告。 

  行政执法年度报告,包括执法制度和执法队伍建设,行政许可、行政强制、行政处罚以及落实行政执法责任制情况,执法中存在的问题和改进的措施等事项。 

  第十三条  政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动应当依照法定程序进行,形成的检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档,并按照档案管理规定实行集中统一管理。 

  第十四条  实行行政执法案卷评查制度。邮政行政执法监督机构应当定期组织对下级邮政管理部门和同级执法机构的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法进行案卷评查,对评查发现的问题,应当及时纠正。 

  第十五条  实行规范行政处罚裁量权制度。邮政管理部门应当依法制定行政处罚裁量基准和适用规则,定期对规范行政处罚裁量权工作情况开展评估。 

  第十六条公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的行政执法行为违法、不当或者存在不作为的,可以向邮政管理部门举报。 

  第十七条  实行行政执法通报制度。对于查处的违法、不当和不作为案件,在邮政管理部门内部予以通报。 

  第十八条  实行行政执法案例指导制度。国务院邮政管理部门法制工作机构应当定期组织发布具有典型性或者指导意义的案例,为完善裁量基准和指导行政执法提供参照。 

  第十九条  实行行政执法责任制度。各级邮政管理部门应当梳理执法依据,根据执法岗位配置情况,分解执法职责,确定执法责任,规范执法程序。 

  各级邮政管理部门应当将梳理确认后的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职责、行政执法岗位、行政执法程序、监督举报方式等向社会公布。 

  上级邮政管理部门对下级邮政管理部门定期开展邮政行政执法评议考核,并予以公布。具体办法由国务院邮政管理部门制定。 

  第二十条  实行行政执法人员资格制度。邮政行政执法人员从事行政执法工作,应当取得国务院邮政管理部门颁发的邮政行政执法证件。具体办法由国务院邮政管理部门规定。 

  第二十一条  实行行政执法案件信息公开制度。各级邮政管理部门应当按照国务院邮政管理部门规定向社会公开行政执法案件信息。 

  第二十二条  实行行政执法风纪监督制度。各级邮政管理部门对行政执法人员遵守执法纪律情况和着装、仪容、风纪、举止、执法用语规范情况进行监督。 

  第二十三条  邮政管理部门应当建立健全网上邮政行政执法监督系统和行政权力事项动态管理系统,运用信息化手段对行政执法行为实施监督。 

  第四章  监督程序和处理 

  第二十四条  邮政行政执法监督机构应当根据邮政法律、法规、规章和规范性文件的实施情况,制定邮政行政执法监督计划和工作方案,确定监督检查的目的、对象、要求、内容、时间、方法和步骤等。 

  第二十五条  对国家权力机关、人民政府或者上级邮政管理部门交办的行政执法监督事项,邮政管理部门应当依照本办法组织专项邮政行政执法监督检查并报告结果。 

  邮政管理部门可以根据公民、法人或者其他组织的举报和新闻媒体反映的情况,依照本办法适时组织专项邮政行政执法监督检查。 

  第二十六条  开展行政执法监督调查活动时,应当有两名以上行政执法监督人员,并出示邮政行政执法监督证件。 

  第二十七条  行政执法监督事项涉及国家秘密、商业秘密的,应当依法履行保密义务。 

  第二十八条  邮政行政执法监督机构在监督检查中发现或者受理举报后认为下级邮政管理部门、同级执法机构的行政执法行为涉嫌违法、不当或者存在不作为的,应当自发现或者受理举报之日起七日内立案调查,或者由国务院邮政管理部门指令省、自治区、直辖市邮政管理机构调查。 

  第二十九条  调查处理工作应当在立案之日起两个月内完成,情节复杂或者有其他特殊原因的,经本级邮政管理部门负责人批准可以适当延长时间,但最长不得超过三个月。 

  第三十条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出监督处理决定前,应当告知被监督的邮政管理部门、行政执法人员作出决定的事实、理由、依据和依法享有的权利,并充分听取被监督的邮政管理部门、行政执法人员的陈述和申辩。 

  第三十一条  务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出行政执法监督处理决定,应当制作《邮政行政执法监督处理决定书》。 

  《邮政行政执法监督处理决定书》应当载明以下内容: 

  (一)被监督的邮政管理部门的名称; 

  (二)认定的事实和理由; 

  (三)处理的决定和依据; 

  (四)执行处理决定的方式和期限; 

  (五)作出处理决定的邮政管理部门名称和日期,并加盖印章。 

  第三十二条  指令省、自治区、直辖市邮政管理机构调查的,应当制作《邮政行政执法监督调查处理通知书》。省、自治区、直辖市邮政管理机构应当在收到《邮政行政执法监督调查处理通知书》之日起七日内立案调查,自作出处理决定之日起十日内将处理结果报上级邮政管理部门。 

  第三十三条  邮政行政执法监督机构实施行政执法监督,可以采取以下措施: 

  (一)询问邮政管理部门负责人及其行政执法人员,询问行政相对人或者其他知情人,并制作笔录; 

  (二)查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证; 

  (三)以拍照、录音、录像、抽样等方式收集证据; 

  (四)暂扣行政执法证件; 

  (五)听取汇报,召开座谈会、论证会; 

  (六)暂扣、封存可以证明存在违法或者不当行政执法行为的文书及其他有关材料; 

  (七)责令被监督的单位和人员在案件调查期间不得转移或者擅自处理涉案财物。 

  第三十四条  邮政行政执法监督人员在执行监督任务,开展调查活动时,被检查、调查单位和个人应当主动接受并予以配合。 

  第三十五条  被监督的邮政管理部门有下列情形之一的,应当责令其限期履行: 

  (一)违法决定终止行政处罚调查的; 

  (二)违法决定终止执行行政处罚决定的; 

  (三)无正当理由不履行法定职责的; 

  (四)无正当理由拖延履行法定职责的。 

  第三十六条  具体行政执法行为有下列情形之一的,应当责令被监督的邮政管理部门以书面形式予以补正或者更正: 

  (一)未说明理由且事后补充说明理由,当事人、利害关系人没有异议的; 

  (二)文字表述错误或者计算错误的; 

  (三)未载明决定作出日期的; 

  (四)程序存在其他瑕疵,但未对公民、法人和其他组织合法权益造成影响的; 

  (五)需要补正或者更正的其他情形。 

  第三十七条  具体行政执法行为有下列情形之一的,应当撤销: 

  (一)主要事实不清、证据不足的; 

  (二)适用依据错误的; 

  (三)违反法定程序的,但可以补正或者更正的除外; 

  (四)超越或者滥用职权的; 

  (五)具体行政行为明显不当的; 

  (六)法律、法规规定的其他应当撤销的情形。 

  第三十八条  撤销具体行政执法行为,不适用以下情形: 

  (一)撤销可能对公共利益造成重大损害的; 

  (二)法律、法规规定的其他不予撤销的情形。 

  行政执法行为不予撤销的,被监督的邮政管理部门应当自行采取补救措施。 

  第三十九条  具体行政执法行为有下列情形之一的,应当确认违法: 

  (一)不履行法定职责,且责令其履行已无实际意义的; 

  (二)行政执法行为违法,但不具有可撤销内容的; 

  (三)行政执法行为违法,依法不予撤销的; 

  (四)其他应当确认违法的情形。 

  第四十条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构决定撤销或者确认具体行政执法行为违法的,可以责令被监督的邮政管理部门在一定期限内重新作出具体行政行为。 

  第四十一条  被监督的邮政管理部门对行政执法监督处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起三十日内向作出处理决定的邮政管理部门申请复查。 

  作出处理决定的邮政管理部门应当在收到复查申请之日起十五日内作出复查决定。 

  第四十二条  行政执法监督过程中,行政相对人对具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼的,应当中止行政执法监督程序。待行政复议或者行政诉讼结束后,再行恢复行政执法监督程序。 

  第五章  行政执法责任追究 

  第四十三条  本办法所称行政执法过错责任,是指邮政管理部门的工作人员在行政执法过程中,因故意或者重大过失,违法执法、不当执法或者不履行法定职责,给国家或者行政相对人的利益造成损害的行为应当承担的责任。 

  第四十四条  区分以下情况,确定行政执法过错责任人: 

  (一)直接做出过错行为的工作人员是行政执法过错责任人,经审核、批准做出的,审核人、批准人同为过错责任人; 

  (二)因具体工作人员隐瞒事实、隐匿证据或者提供虚假情况等行为造成审核人、批准人的审核、批准失误或者不当的,具体工作人员是行政执法过错责任人; 

  (三)因审核人的故意行为造成批准人失误或者不当的,审核人是行政执法过错责任人; 

  (四)审核人变更具体工作人员的正确意见,批准人批准该审核意见,出现行政执法过错的,审核人、批准人是行政执法过错责任人; 

  (五)批准人变更具体工作人员和审核人的正确意见,出现行政执法过错的,批准人是行政执法过错责任人; 

  (六)集体讨论决定而导致的行政执法过错,决策人为行政执法过错主要责任人,参加讨论的其他人员为次要责任人,提出并坚持正确意见的人员不承担责任; 

  (七)因不作为发生行政执法过错的,根据岗位责任确定行政执法过错责任人。 

  第四十五条  对行政执法过错行为不及时报告、虚报、瞒报甚至包庇、纵容的,邮政管理部门主要负责人应当承担责任。 

  第四十六条  因行政复议机关的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的,行政复议机关的有关人员承担行政执法过错责任。 

  第四十七条  追究行政执法过错责任,主要采取以下方式: 

  (一)责令书面检查; 

  (二)通报批评; 

  (三)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位; 

  (四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分; 

  (五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任; 

  (六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

  以上所列行政执法过错责任追究方式,可视情节单独或者合并使用。 

  第四十八条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任: 

  (一)行政执法过错行为情节轻微,未造成不良影响的; 

  (二)因无法预见的客观因素导致过错行为人的行政执法过错的; 

  (三)过错行为人在其过错行为被监督检查发现前主动承认错误,或者在过错行为发生后能主动纠正进行补救的。 

  第四十九条  有下列情形之一的,应当从重处理: 

  (一)不配合有关部门调查,或者阻挠行政执法过错责任追究的; 

  (二)对举报人、控告人或者案件调查人员进行打击报复的; 

  (三)一年内发生两次行政执法过错的; 

  (四)执法过程中有索贿受贿、敲诈勒索、徇私舞弊等行为的; 

  (五)因行政执法过错给他人造成严重损害,或者造成严重不良影响的。 

  第五十条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出行政执法监督处理决定后,由其邮政行政执法监督机构将案卷移送本级内部监察部门。监察部门根据本办法第四十三条至第四十九条的规定确定行政执法过错责任人,并依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等有关规定给予行政处分。 

  第六章  法律责任 

  第五十一条  邮政管理部门及其执法机构有下列情形之一的,责令限期改正,并视情况予以通报批评;情节严重或者拒不改正的,对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分: 

  (一)未按规定执行行政执法工作情况年度报告制度的; 

  (二)安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的; 

  (三)拒绝、阻挠行政执法监督或者拒不执行行政执法监督处理决定的; 

  (四)不按照上级邮政管理部门部署组织实施行政执法监督检查的; 

  (五)未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的; 

  (六)不执行行政执法责任制的; 

  (七)违法拒绝受理举报或者对举报查处不力的; 

  (八)法律、法规规定的其他情形。 

  第五十二条  发现行政执法人员有下列行为之一的,可暂扣、吊销其行政执法证件,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理,并依法给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任: 

  (一)使用无效行政执法证件或者私印、伪造、变造行政执法证件的; 

  (二)将行政执法证件交给他人使用的; 

  (三)未出具财政部门统一制发的专用票据的; 

  (四)非法收费或者截留、坐支、私分罚没财物的; 

  (五)擅自使用罚没物品或者由于管理不善致使罚没物品严重受损或者灭失的; 

  (六)法律、法规、规章和国务院邮政管理部门规定的其他情形。 

  第五十三条  邮政行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害,经邮政行政执法监督程序确认违法的,邮政管理部门应当依法给予行政赔偿。 

  邮政管理部门赔偿后,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向行政执法过错人员追偿。 

  第五十四条  国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构在实施行政执法监督过程中,发现下级邮政管理部门和本级内部执法机构的行政执法行为违法、不当或者行政不作为较多的,或者行政执法评议考核结果满意度较低的,可以约谈该邮政管理部门或者内部执法机构的负责人。 

  第五十五条  邮政行政执法监督机构及其行政执法监督人员有下列情形之一的,由本级邮政管理部门对邮政行政执法监督机构给予通报批评,对有关责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理: 

  (一)利用行政执法监督为个人谋取私利的; 

  (二)失职或者越权,造成严重后果的; 

  (三)拒不履行法定职责的; 

  (四)涂改、转借行政执法监督证件的; 

  (五)有其他违法行为的。 

  第七章     

  第五十六条  本办法自201511日起实施。 

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